為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，結(jié)合云南實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中力量打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役，堅決筑牢我國西南生態(tài)安全屏障，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成主要污染物排放總量控制和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放指標(biāo)任務(wù)，地級城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在20.5微克/立方米以內(nèi)，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到98.8%，全省地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到92.1%，劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體基本消除，不再出現(xiàn)重度及以上污染天氣，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生物多樣性保護水平進一步提高，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，推進生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進展。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位于全國前列，綠美云南建設(shè)成效顯著，我國西南生態(tài)安全屏障更加牢固，全面建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

二、加快推動綠色低碳發(fā)展

（一）深入推進碳達峰行動。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)碳達峰行動。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。

（二）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代。建設(shè)國家清潔能源基地，打造“風(fēng)光水火儲”多能互補基地，提高電能占終端能源消費比重。

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。堅決停批停建不符合規(guī)定的項目，深入推進產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈、綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換和產(chǎn)能控制政策，實施粗鋼產(chǎn)能清理整頓。

（四）推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。深入實施清潔生產(chǎn)改造，依法開展清潔生產(chǎn)審核。推進綠色能源與綠色制造融合發(fā)展。強化能源和水資源“雙控”，加強重點領(lǐng)域節(jié)能，實施節(jié)水行動。

（五）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控格局，不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。開展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。

（六）加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系?？茖W(xué)有序推動生活垃圾分類。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強塑料污染全鏈條防治。深入開展綠色生活行動，培育綠色消費理念。

三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入開展清潔柴油車（機）行動，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。加大清潔能源汽車推廣力度，推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用。以大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”為重點推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）深入打好建筑施工工地?fù)P塵污染治理攻堅戰(zhàn)。全面推行綠色施工，落實施工工地“六個百分之百”工作要求，推動揚塵精細(xì)化管控。加強建筑渣土運輸管理，嚴(yán)格落實密閉運輸措施。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控。

（三）推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理。安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。推進氮氧化物排放深度治理，完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造，實施煤電、水泥、焦化企業(yè)超低排放改造。

（四）改善區(qū)域大氣和聲環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)開展春夏季攻堅行動，提升滇西南、滇南環(huán)境空氣質(zhì)量。完善滇中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。實施噪聲污染防治行動，解決群眾關(guān)心的噪聲污染問題。

四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）深入打好“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)。以革命性措施抓好九大高原湖泊保護治理，堅持“退、減、調(diào)、治、管”多措并舉。強化流域空間管控和生態(tài)減負(fù)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)有序退出。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。系統(tǒng)推進流域環(huán)湖截污治污，加強湖泊內(nèi)源污染風(fēng)險防范。

（二）深入打好長江流域（云南段）保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)控長江岸線開發(fā)利用，強化自然岸線保護，推進岸線生態(tài)修復(fù)，鞏固小水電清理整改成果。實施好長江流域重點水域十年禁漁。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理、“三磷”行業(yè)整治等專項行動。

（三）深入打好珠江流域（云南段）保護治理攻堅戰(zhàn)。強化南盤江總磷超標(biāo)治理，持續(xù)推進重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。加強南盤江干流及重要支流水生態(tài)環(huán)境綜合治理。

（四）深入打好赤水河流域（云南段）保護治理攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格落實流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和空間管控。實施生態(tài)修復(fù)工程，加強珍稀特有魚類保護和生物多樣性監(jiān)測。加快推進沿河集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)。

（五）深入打好重度污染水體脫劣攻堅戰(zhàn)。以重度污染水體為重點，開展污水處理提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)面源污染治理、入河排污口整治、開發(fā)區(qū)污染治理等專項行動。建立水環(huán)境質(zhì)量管理長效機制，持續(xù)鞏固治理成效。

（六）持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。有效控制入河污染物排放，強化溯源整治，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)。鞏固城市黑臭水體整治成效，建立“長治久清”長效機制。

（七）鞏固提升飲用水安全保障水平。鞏固地級集中式飲用水水源保護治理成果，開展縣級集中式飲用水水源不達標(biāo)整治，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標(biāo)并開展環(huán)境問題排查整治，加強農(nóng)村水源保護，推動跨界水源聯(lián)保共治。

（八）強化陸域水域污染協(xié)同治理。持續(xù)開展入河排污口“查、測、溯、治”，推進重點流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)。建成一批具有全省示范價值的美麗河湖。

五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。

（二）深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。開展耕地土壤污染成因排查和分析。落實農(nóng)用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。

（三）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途。

（四）穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。穩(wěn)步推進地級城市開展“無廢城市”建設(shè)，積極推進無廢學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等“無廢細(xì)胞”建設(shè)。

（五）加強新污染物治理。推進持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物的調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度，強化源頭準(zhǔn)入，加強新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。

（六）進一步加強重金屬污染防控。完善重金屬污染物排放全口徑清單動態(tài)調(diào)整機制。依法依規(guī)推動有色金屬礦采選、冶煉行業(yè)落后和低效產(chǎn)能退出。深入開展重點行業(yè)重金屬污染治理。

（七）強化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風(fēng)險管控。

六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全

（一）持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，科學(xué)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。

（二）實施生物多樣性保護重大工程。加快推進生物多樣性調(diào)查、觀測、評估。扎實推進國家公園創(chuàng)建，不斷完善以國家公園為主體的自然保護地體系。加強生物遺傳資源保護管理，強化跨境生物多樣性保護和外來入侵物種防控。

（三）強化生態(tài)保護監(jiān)督管理。構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強自然保護地和生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)管。支持有條件的地區(qū)積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。

（四）確保核與輻射安全。建立省級核安全工作協(xié)調(diào)機制，加強核與輻射監(jiān)督檢查和隱患排查，強化監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)。

（五）嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。開展重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，加強危險化學(xué)品運輸全鏈條安全監(jiān)管。搭建省級環(huán)境應(yīng)急信息化平臺，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急技術(shù)庫和物資庫。

七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

（一）深入打好城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理攻堅戰(zhàn)。開展城市（縣城）排水管網(wǎng)排查整治，提升污水處理廠出水水質(zhì)。因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水治理。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升垃圾分類收集轉(zhuǎn)運能力和廚余垃圾處理能力。

（二）實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（三）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。有序推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。

（四）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算研究和探索實踐。推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善市場化多元化生態(tài)保護補償機制。

（五）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域予以保障，確保資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。加強有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

（六）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行排污許可“一證式”管理，構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。依法嚴(yán)厲打擊惡意偷排和危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪，嚴(yán)肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。

（七）建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。補齊細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板，完善長江、九大高原湖泊、南盤江流域及各類自然保護地等區(qū)域一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升污染源自動監(jiān)控水平。

（八）構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。大力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升智慧環(huán)保治理能力。

八、加強組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善省負(fù)總責(zé)，州（市）、縣（市、區(qū)）抓落實的攻堅機制。發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制作用，研究推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保日常工作機構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費。加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。研究制定強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任有關(guān)措施。

（二）強化責(zé)任落實。各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容，列出清單、建立臺賬，長期堅持、確保實效。嚴(yán)格落實《云南省省級有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，建立完善州（市）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單制度。各級人大及其常委會加強生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。省生態(tài)環(huán)境廳做好年度任務(wù)分解，加強調(diào)度評估和督促指導(dǎo)，重大情況及時向省委、省政府報告。

（三）強化監(jiān)督考核。進一步完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，加強與中央生態(tài)環(huán)境保護督察的銜接，將污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實情況作為重點，深化例行督察，強化專項督察。全力推進中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，深入開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)監(jiān)督幫扶。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，強化考核結(jié)果運用。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，完善公眾監(jiān)督、有獎舉報和舉報反饋制度。積極參與生態(tài)環(huán)境保護國際和省際交流合作。

（五）強化隊伍建設(shè)。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充實加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法力量，將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)，嚴(yán)格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。

  大氣污染防治  環(huán)境空氣質(zhì)量