一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持土壤和地下水污染防治穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、管控存量、嚴(yán)控增量，堅(jiān)持方向不變、力度不減，進(jìn)一步摸清土壤和地下水污染狀況，完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度，鞏固提升農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，更高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在93%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

二、工作任務(wù)

（一）深化土壤污染源頭防控

1.加強(qiáng)土壤污染系統(tǒng)治理。構(gòu)建監(jiān)管體制完善、責(zé)任機(jī)制明確、協(xié)調(diào)配合密切的土壤環(huán)境綜合管理體系。堅(jiān)持將土壤污染防治與大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染防治統(tǒng)籌部署、綜合施策、整體推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》，落實(shí)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”土壤、地下水污染防治措施。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作均需各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2.推進(jìn)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（蘇環(huán)辦〔2021〕322號(hào)）和《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)的通知》（蘇環(huán)辦〔2021〕318號(hào)）要求，2022年3月底前，依法依規(guī)將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。6月底前，制定工作方案，督促對(duì)大氣污染物中的顆粒物按規(guī)定實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。2022年底前，完成首批礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查任務(wù)并編制治理方案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等部門配合）

3.推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查。根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，在已有123家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。按照《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》有關(guān)要求，督促未完成隱患整改企業(yè)加快完成隱患整改，新納入的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位在一年內(nèi)開展隱患排查工作，2021年下半年納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的96家企業(yè)，于2022年底前完成土壤污染隱患排查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局等部門配合）

（二）強(qiáng)化受污染耕地安全利用

4.全面落實(shí)農(nóng)用地安全利用措施。制定2022年度受污染耕地安全利用工作計(jì)劃，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地的具體管控措施，以縣區(qū)（功能區(qū)）為單位全面推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地，加大保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田；對(duì)安全利用類耕地，分類分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)施用技術(shù)措施，鞏固提升安全利用成效；對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，嚴(yán)禁種植特定農(nóng)產(chǎn)品，有序采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)休耕、退耕還林還草等措施，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局等部門配合）

5.開展受污染耕地安全利用自評(píng)估。建立受污染耕地安全利用工作季報(bào)制度，每季度結(jié)束后3日內(nèi)各縣區(qū)（功能區(qū)）統(tǒng)計(jì)上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。及時(shí)開展夏熟和秋熟作物監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)分別于7月10日和12月10日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。12月啟動(dòng)當(dāng)年度受污染耕地安全利用率核算工作，各縣區(qū)（功能區(qū)）于12月20日前將受污染耕地安全利用自評(píng)估報(bào)告報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等部門配合）

（三）強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

6.加強(qiáng)土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)企業(yè)和遺留地塊管控。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2021〕250號(hào)）要求，2021年6月底前納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè)，以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查確定的高風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)企業(yè)和遺留地塊，在2022年底前全部實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控；新納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè)，自納入后一年內(nèi)實(shí)施管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合）

7.開展遺留地塊土壤污染狀況調(diào)查。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況詳查基礎(chǔ)上，按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，對(duì)從事過有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的關(guān)閉搬遷遺留地塊繼續(xù)開展土壤污染狀況調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

8.嚴(yán)格落實(shí)暫不開發(fā)利用污染地塊管控措施。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況詳查發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)歷史遺留地塊，按照暫不開發(fā)利用地塊管理要求，實(shí)施制度性或工程性管控措施，防止污染擴(kuò)散，由所在地縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，督促土地使用權(quán)人定期開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測；對(duì)存在污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的地塊，應(yīng)責(zé)令土地使用權(quán)人及時(shí)采取有效污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的僅存在地下水污染物超標(biāo)的遺留地塊，各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織開展溯源監(jiān)測，排查污染原因，立即采取措施切斷污染源，防止污染物的進(jìn)一步擴(kuò)散。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合）

（四）強(qiáng)化建設(shè)用地安全利用

9.依法開展土壤污染狀況調(diào)查。以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未完成土壤污染狀況調(diào)查前不得辦理用途變更手續(xù)。對(duì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的“一住兩公”地塊，根據(jù)供地時(shí)序，制定土壤污染狀況調(diào)查計(jì)劃，提前開展土壤污染狀況調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合）

10.強(qiáng)化污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。積極支持各地將位于敏感區(qū)域及周邊的污染地塊修復(fù)為公共綠地。各地自然資源部門對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、工業(yè)和信息化局、行政審批局等部門配合）

11.定期開展重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率核算。充分利用重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)詳查的成果，結(jié)合國土空間規(guī)劃，保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊安全利用。建立重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用核算工作機(jī)制，每半年開展一次重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率核算，核算結(jié)果報(bào)送省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保全年重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，嚴(yán)守“住得安心”底線。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局各自按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)地下水污染防治

12.全面開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。開展全市地下水環(huán)境狀況調(diào)查，進(jìn)一步組織對(duì)全市地下水重點(diǎn)污染源及周邊的地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查工作，開展重點(diǎn)采樣監(jiān)測，掌握地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)水平，構(gòu)建地下水環(huán)境污染防控長效機(jī)制。按國家要求，開展化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，基本掌握化工園區(qū)及周邊地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，推動(dòng)建立化工園區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

13.建立地下水污染防治分區(qū)監(jiān)管體系。開展地下水污染源荷載評(píng)估、地下水脆弱性評(píng)估、地下水污染現(xiàn)狀評(píng)估，落實(shí)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，實(shí)施地下水污染分區(qū)管理、分類防控，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控等差別化環(huán)境管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、水利局等部門參與）

14.繼續(xù)推進(jìn)地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。開展地下水監(jiān)測井規(guī)范化整治，加強(qiáng)地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查及管控。針對(duì)國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，按照“一井一策”方案，針對(duì)非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，及時(shí)采取管控或治理措施，推進(jìn)地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、水利局等部門配合）

（六）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管

15.健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。完善國控、省控土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，以重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、飲用水源地、農(nóng)田面源污染、交通干線等為重點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)位縣（市、區(qū)）（功能區(qū)）全覆蓋的基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)評(píng)估土壤環(huán)境質(zhì)量長期變化趨勢。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)根據(jù)《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》要求，開展自行監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及園區(qū)周邊土壤和地下水開展監(jiān)測。按照“十四五”期間至少完成一輪土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊監(jiān)測的要求，2022年底前，各地完成周邊監(jiān)測單位數(shù)量不低于土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位總數(shù)的40%，加快構(gòu)建化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各自按職責(zé)負(fù)責(zé)）

16.開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位法定義務(wù)履行情況、涉鎘等重金屬排污單位重金屬排放情況等開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊污染地塊違法違規(guī)開發(fā)行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合）

（七）加強(qiáng)能力建設(shè)

17.提升執(zhí)法能力。加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管能力建設(shè)，提升土壤和地下水環(huán)境污染執(zhí)法裝備水平，配備便攜式污染檢測儀器、無人機(jī)、探地雷達(dá)等設(shè)備。常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法土壤和地下水專項(xiàng)培訓(xùn)。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)土壤和地下水污染防治全過程監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局各自按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.加強(qiáng)中央資金項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（2021年）〉的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2021〕22號(hào)）要求，對(duì)接幫扶技術(shù)單位，組織開展項(xiàng)目申報(bào)工作，3月底前制定“十四五”項(xiàng)目儲(chǔ)備計(jì)劃，年底前完成儲(chǔ)備入庫。定期對(duì)中央土壤資金項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行檢查核查，督促項(xiàng)目單位規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，及時(shí)撥付已完工項(xiàng)目的資金。（市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局各自按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化土壤和地下水等議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立目標(biāo)任務(wù)落實(shí)市級(jí)有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的橫向機(jī)制和“市級(jí)推進(jìn)、區(qū)縣落實(shí)”的縱向機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，定期會(huì)商督辦，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各自按職責(zé)負(fù)責(zé)）

20.強(qiáng)化資金保障。積極開拓資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與土壤和地下水污染防治工作。用好用足中央土壤污染防治資金，規(guī)范資金使用程序，發(fā)揮資金效益。（市財(cái)政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等部門配合）

21.強(qiáng)化評(píng)估考核。將土壤污染防治重點(diǎn)工作事項(xiàng)納入污染防治攻堅(jiān)體系，圍繞攻堅(jiān)目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)展情況定期調(diào)度和評(píng)估。將“受污染耕地安全利用率”和“重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率”兩個(gè)剛性指標(biāo)納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各自按職責(zé)負(fù)責(zé)）

22.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各種宣傳工具和文化陣地，加大土壤和地下水污染防治宣傳力度，積極做好群眾引導(dǎo)工作，形成群策群力、群防群治的濃厚社會(huì)氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各自按職責(zé)負(fù)責(zé)）

  土壤污染防治  水污染防治