第一章總體要求

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，面向2035年美麗湖北建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊突出的大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，聚焦PM2.5和O3污染協(xié)同控制，著力推進(jìn)大氣多污染物協(xié)同減排，加快補(bǔ)齊揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）污染防治短板。強(qiáng)化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，完善大氣環(huán)境管理制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源交通綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏。

二、規(guī)劃目標(biāo)

經(jīng)過5年努力，全市空氣質(zhì)量全面改善，2025年P(guān)M2.5年均濃度控制在30μg／m3以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)比率提升至87.3％，氮氧化物減排量不低于400噸，揮發(fā)性有機(jī)物減排量不低于320噸，重度及以上污染天數(shù)控制在1天內(nèi)。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

全力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。PM2.5是造成仙桃市秋冬季重污染天氣頻發(fā)的主要原因，應(yīng)持續(xù)開展秋冬季大氣污染攻堅(jiān)行動，降低重污染天氣發(fā)生頻率和強(qiáng)度。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面提升重點(diǎn)行業(yè)污染治理水平。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制，形成大氣污染防治合力。將降低重污染天數(shù)比率作為空氣質(zhì)量改善的重要指標(biāo)之一，2025年重度及以上污染天數(shù)不高于1天。

著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，研究建立PM2.5和臭氧協(xié)同控制機(jī)制。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升揮發(fā)性有機(jī)物廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。著力提升生產(chǎn)裝備、工藝和治理水平，同步推進(jìn)工業(yè)鍋爐、爐窯和移動源污染綜合整治，持續(xù)降低氮氧化物排放量，有效遏制臭氧濃度上升勢頭。

持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面統(tǒng)籌路、油、車治理，明顯提升全市交通運(yùn)輸電氣化、清潔化水平。進(jìn)一步完善鐵路和水路貨運(yùn)體系，積極開展多式聯(lián)運(yùn)，切實(shí)減少大宗貨物中長距離公路運(yùn)輸；加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施更加嚴(yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善油品管理體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭監(jiān)管；大力推廣新能源和清潔能源汽車，強(qiáng)化柴油貨車和非道路移動機(jī)械在銷售、注冊使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

第二章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快綠色轉(zhuǎn)型升級

一、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控。新、改、擴(kuò)建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工、有色等高耗能、高排放（簡稱“兩高”）項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代、區(qū)域污染物削減等相關(guān)要求，未完成單位GDP能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度以及空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)年度目標(biāo)的城市，下一年度不得新建“兩高”項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目要按照區(qū)域污染物削減要求，實(shí)施等量或減量替代，替代方案和落實(shí)情況向社會公開。

持續(xù)實(shí)施產(chǎn)能淘汰與壓減。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。以揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等污染物排放強(qiáng)度高、治理難度大的工藝和裝備為重點(diǎn)，加快實(shí)施化工行業(yè)產(chǎn)能淘汰或化解，對國家產(chǎn)業(yè)政策和仙桃市相關(guān)文件明令淘汰的產(chǎn)品，無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、安全衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求的化工企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)布局的化工產(chǎn)能，依法依規(guī)限期關(guān)停退出。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)等量或減量替代濕法磷酸、燒堿、合成氨等過剩行業(yè)產(chǎn)能。

二、推動重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

開展重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)工藝改造。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證。推廣能源梯級利用，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、化工新材料等高端化工。加快改造傳統(tǒng)原料藥生產(chǎn)技術(shù)和裝備，進(jìn)一步提高大宗原料藥綠色產(chǎn)品比重。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。建設(shè)綠色工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現(xiàn)近零排放。打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。強(qiáng)化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，開展綠色評價。

三、加快產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級改造

構(gòu)建全市工業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。以“主城引領(lǐng)、雙擎驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局為指引，建設(shè)全市工業(yè)發(fā)展平臺。仙桃國家高新區(qū)重點(diǎn)布局智能裝備制造、電子信息技術(shù)、新能源新材料、食品加工、新型建材、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極、產(chǎn)業(yè)升級新引擎、綠色發(fā)展示范區(qū)。非織造布特色小鎮(zhèn)按照“產(chǎn)城一體”的思路，健全非織造布特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)功能和政策配套。以毛嘴鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)園為立足點(diǎn)，輻射帶動鄭場、剅河、陳場等周邊地區(qū)集群發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)，打造仙西服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托各區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)一批功能完善、空間集約、產(chǎn)業(yè)集聚的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群整合升級。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，對在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的新建項(xiàng)目，要嚴(yán)格審批把關(guān)，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，推動制定專項(xiàng)整治方案，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，2023年底前基本完成。實(shí)施開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展示范工程，促進(jìn)國家級、省級開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造促進(jìn)資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。落實(shí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價和“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”。支持入園企業(yè)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，各類主要污染物排放滿足總量控制要求。壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造，構(gòu)建完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理等新模式。

結(jié)合園區(qū)污染特征分類實(shí)施集中治理措施。對煙粉塵無組織排放嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集群，開展專項(xiàng)治理。鼓勵開展產(chǎn)業(yè)集群集中熱、汽供應(yīng)中心建設(shè)；同類別工業(yè)涂裝企業(yè)集群，鼓勵建設(shè)集中噴涂中心并安裝高效VOCs治理設(shè)施；同類型有機(jī)溶劑使用量較大的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建設(shè)有機(jī)溶劑集中回收處置中心；活性炭等吸附劑使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建設(shè)吸附劑集中再生中心；化工類產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)設(shè)備密閉和工藝廢氣密閉收集處理，推行泄露檢測統(tǒng)一監(jiān)管。

四、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長江中上游轉(zhuǎn)移，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項(xiàng)目，2025年12月31日前，完成沿江1－15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保審查制度，建設(shè)高耗能項(xiàng)目必須符合國家節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策，對未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)暫停新建高耗能項(xiàng)目的節(jié)能審查。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。禁止在長江及主要支流岸線邊界向陸域縱深1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建石化、化工、建材等高污染項(xiàng)目。禁止新建、擴(kuò)建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項(xiàng)目（落后產(chǎn)能項(xiàng)目清單以國家和省發(fā)布的權(quán)威目錄為準(zhǔn)）；禁止新建、擴(kuò)建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)項(xiàng)目（嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)項(xiàng)目以國家和省確定的為準(zhǔn)）。

第三章優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升低碳清潔水平

一、加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

實(shí)施能源發(fā)展“五千工程”。加快發(fā)展千萬千瓦電源工程、千萬千瓦外電輸入工程、千億元城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、千公里油氣管網(wǎng)工程、千萬噸煤炭儲備工程，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。到2025年，發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重提高到70％以上。天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到7％左右，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重保持在18％以上。

嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度雙控制。強(qiáng)化能耗標(biāo)準(zhǔn)約束，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能。持續(xù)實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。因地制宜提高地?zé)崮荛_發(fā)利用效率和規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查，提高項(xiàng)目能效水平。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵材料、重要設(shè)備和產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)低碳和碳排放權(quán)交易等試點(diǎn)示范工作。

積極推廣利用清潔能源。有序推進(jìn)集中式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，大力支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。引進(jìn)有實(shí)力的投資主體在鄭場、毛嘴、三伏潭、胡場等沿漢江一帶投資建設(shè)20萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，積極推進(jìn)“光伏＋”應(yīng)用模式，在西流河、胡場、通?？?、楊林尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理規(guī)劃發(fā)展“漁光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目；依托、工業(yè)園區(qū)廠房、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等公共設(shè)施屋頂資源，大力建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。積極推廣太陽能供熱應(yīng)用，新增太陽能發(fā)電裝機(jī)200萬千瓦，謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)容，結(jié)合資源和環(huán)境條件，開發(fā)利用生物質(zhì)能。

推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加強(qiáng)與中石油、中石化、省天然氣等上游供氣企業(yè)合作，爭取加大天然氣資源供應(yīng)。鼓勵城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)加大LNG市場采購力度，拓寬天然氣供應(yīng)渠道。大力推進(jìn)“氣化長江”戰(zhàn)略實(shí)施，重點(diǎn)實(shí)施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，利用西氣東輸三線途經(jīng)仙桃市契機(jī)，開口新增建設(shè)一座分輸站。加快忠武仙桃分輸站遷建，為仙桃市開辟“第二氣源”，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。

二、實(shí)施煤炭總量控制

持續(xù)推進(jìn)煤炭總量控制與清潔利用。進(jìn)一步提高煤炭集中利用水平，推進(jìn)煤炭消耗盡快達(dá)峰。強(qiáng)化煤炭總量控制，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，進(jìn)一步提高電力用煤比重。在有條件的開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃布局集中供熱項(xiàng)目，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅(jiān)持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，科學(xué)劃定禁燃區(qū)范圍，嚴(yán)格燃煤鍋爐準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐淘汰。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托大型工業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸／小時以下的燃煤鍋爐，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市基本淘汰行政區(qū)域內(nèi)10蒸噸／小時以下的燃煤鍋爐。大力實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源替代工程，提升在用燃煤鍋爐污染治理水平，堅(jiān)決打擊已淘汰燃煤鍋爐死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。

加快工業(yè)爐窯清潔能源替代。大力推進(jìn)電能替代煤炭，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)逐步建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。

三、開展散煤清潔化治理

加強(qiáng)商品煤質(zhì)量監(jiān)管和散煤銷售監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售使用劣質(zhì)煤行為，依法開展商品煤質(zhì)量抽檢，依法查處生產(chǎn)銷售使用不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》中環(huán)保指標(biāo)要求的商品煤。加強(qiáng)對散煤銷售行為的監(jiān)管，依法查處無照經(jīng)營的散煤銷售點(diǎn)。

推動城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，拓寬電力使用領(lǐng)域，優(yōu)先使用可再生能源電力。大幅提高城鎮(zhèn)終端電氣化水平，實(shí)施終端用能清潔電能替代，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)以電代煤、以電代油。淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，鼓勵利用可再生電力實(shí)現(xiàn)建筑供熱（冷）、炊事、熱水，逐步普及太陽能發(fā)電與建筑一體化。

全面建設(shè)新農(nóng)村新能源新生活。切實(shí)提升農(nóng)村電力普遍服務(wù)水平，完善配電網(wǎng)建設(shè)及電力接入設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)生活用電差距。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化。實(shí)施光伏（熱）扶貧工程，探索能源資源開發(fā)中的資產(chǎn)收益扶貧模式，助推脫貧致富。結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習(xí)慣，大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等，推進(jìn)用能形態(tài)轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村成為新能源發(fā)展的“沃土”，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

第四章優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣清潔高效運(yùn)輸

一、加快貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型

加快構(gòu)建完善綜合立體交通運(yùn)輸格局。積極推進(jìn)鐵路規(guī)模擴(kuò)張，加快推進(jìn)仙桃至洪湖至監(jiān)利鐵路建設(shè)，在漢宜鐵路的基礎(chǔ)上，完善南北向鐵路布局。積極推進(jìn)貨運(yùn)鐵路專線建設(shè)，加快實(shí)施鐵路進(jìn)廠工程，積極推進(jìn)華潤電力（仙桃）鐵路專用線項(xiàng)目落地。大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，加快實(shí)施港口升級工程。繼續(xù)推進(jìn)港口碼頭集約化發(fā)展，加快推進(jìn)仙桃港仙桃港區(qū)多用途碼頭工程二期項(xiàng)目落地，提高仙桃港樞紐通過能力，進(jìn)一步完善港區(qū)集疏運(yùn)體系，補(bǔ)齊水運(yùn)發(fā)展短板。重點(diǎn)完善多式聯(lián)運(yùn)體系，以仙桃港、仙桃東站為重點(diǎn)，加快多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)構(gòu)建公、鐵、水有效銜接的多式聯(lián)運(yùn)體系，建設(shè)水鐵、公鐵轉(zhuǎn)運(yùn)中心；合理布局具有運(yùn)輸、存儲、裝卸、包裝、流通加工、配送以及信息處理等多種功能于一體的專業(yè)物流中心。

加大港口岸電使用率。大力推廣靠港船舶使用岸電，加快船舶受電裝置改造和港口岸電設(shè)施建設(shè)，逐步提高船舶靠港岸電使用率，到2025年船舶靠岸期間原則上全部使用岸電。加快推進(jìn)廠礦企業(yè)、單位內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化更新改造，推動新能源和清潔能源船舶發(fā)展，積極推進(jìn)港口油氣回收系統(tǒng)建設(shè)，推動船舶改造加裝尾氣污染治理裝備。

二、大力優(yōu)化車船結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步提高新能源車輛比例。制定年度節(jié)能與新能源汽車推廣使用工作計(jì)劃，加快車輛電動化進(jìn)程。以公共領(lǐng)域用車為重點(diǎn)推進(jìn)新能源化，積極推進(jìn)城市建成區(qū)新增加和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源車輛，到2025年，清潔能源及新能源公交車占比達(dá)100％。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。

加快車船結(jié)構(gòu)低碳化。嚴(yán)格執(zhí)行車船污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施船舶第二階段和非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推動老舊車船、機(jī)械淘汰，制定老舊柴油貨車和燃?xì)廛囂蕴履繕?biāo)及實(shí)施計(jì)劃，充分采用禁用區(qū)管理辦法倒逼淘汰工作，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等措施，2025年前，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油和燃?xì)馄嚕ê瑥S內(nèi)車輛）、國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械，推動淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶。

第五章加快污染深度治理，拓展減排空間

一、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治理

強(qiáng)化水泥制品及化工行業(yè)無組織排放管控。全面加強(qiáng)配套物料儲存、輸送、協(xié)同處置及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全前提下，采用密閉、封閉等措施，有效提高廢氣收集率，強(qiáng)化大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸要求。磚瓦行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于磚瓦工業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、強(qiáng)化鍋爐與爐窯深度治理

全面推進(jìn)工業(yè)鍋爐與爐窯深度治理。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，應(yīng)參照相關(guān)行業(yè)已出臺標(biāo)準(zhǔn)，全面加大污染治理力度。2025年底前全面完成65蒸噸／小時及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。新建生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止在用生物質(zhì)鍋爐摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢棄物等其他物料。推動燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，NOX排放濃度不高于50mg／m3。

三、開展VOCs全過程治理攻堅(jiān)

積極推進(jìn)含VOCs產(chǎn)品源頭替代。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，推動高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量產(chǎn)品的比重。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等行業(yè)為重點(diǎn)，制定低VOCs含量原輔材料的源頭替代工作計(jì)劃。到2025年底前，汽車整車制造底漆、中涂、色漆，汽車修理底色漆、本色面漆，以及室外構(gòu)筑物防護(hù)和道路交通標(biāo)志全部使用低VOCs含量涂料；木質(zhì)家具制造、汽車零部件、工程機(jī)械使用比例達(dá)到50％；鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造使用比例達(dá)到30％。

強(qiáng)化VOCs無組織排放收集治理。儲罐按照VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行罐型和浮盤邊緣密封方式選型。鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測，推動企業(yè)規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。對裝載汽油、煤油等高揮發(fā)性化工產(chǎn)品的汽車罐車，推廣使用自封式快速接頭。儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶和油罐車、氣罐車等，應(yīng)當(dāng)按照要求配套安裝油氣回收裝置，并保持正常使用。含VOCs有機(jī)廢水系統(tǒng)中集水井（池）、均質(zhì)罐等排放的高濃度VOCs廢氣單獨(dú)收集處理，采用燃燒等高效實(shí)用的治理技術(shù)。

推動VOCs污染末端高效治理。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中處理，選擇適宜高效治理技術(shù)，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，治理設(shè)施較生產(chǎn)設(shè)備要做到“先啟后停”。全面排查清理涉VOCs排放廢氣旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控。

加強(qiáng)非正常工況廢氣排放控制。企業(yè)開停工、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣?；て髽I(yè)制定非正常工況VOCs管控規(guī)程，不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施，火炬系統(tǒng)按要求配套監(jiān)控設(shè)施。

四、深化車油路聯(lián)合管控

強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不達(dá)標(biāo)車輛違法行為。完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，建立部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制，按“雙隨機(jī)”模式開展定期和不定期的入戶監(jiān)督抽測，加強(qiáng)重污染天氣期間柴油車管控的部門聯(lián)合執(zhí)法。制定路檢路查和入戶監(jiān)督抽測常態(tài)化工作方案，選取重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時段開展路檢路查，選取重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)單位開展入戶監(jiān)督抽測。健全重點(diǎn)企業(yè)用車管理制度，督促指導(dǎo)日均使用貨車超過10輛的重點(diǎn)企業(yè)，通過安裝門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等方式建立運(yùn)輸電子臺賬，完善車輛使用記錄，實(shí)現(xiàn)用車大戶名錄動態(tài)更新。

強(qiáng)化在用車排放檢驗(yàn)和維修治理。進(jìn)一步加大對機(jī)動車排放檢驗(yàn)及維護(hù)（維修）機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)管異地登記車輛排放檢驗(yàn)較集中、排放檢驗(yàn)合格率異常的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息公開，排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)滿足實(shí)時公開檢驗(yàn)全過程及檢驗(yàn)結(jié)果的相關(guān)要求，嚴(yán)格開展柴油車注冊登記前的排放檢驗(yàn)，通過國家機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管平臺核實(shí)環(huán)保信息公開情況、進(jìn)行污染控制裝置查驗(yàn)、上線排放檢測。全面建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，規(guī)范汽車排放定期檢驗(yàn)、監(jiān)督抽測和維護(hù)維修工作流程，依托省級生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸部門各自管理的機(jī)動車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)和汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)—維修—復(fù)檢閉環(huán)管理。

強(qiáng)化非道機(jī)械全鏈條管理。常態(tài)化開展非道路移動機(jī)械編碼登記，進(jìn)一步完善形成常態(tài)化申報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)非道機(jī)械應(yīng)登盡登。強(qiáng)化非道路移動機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控，全面消除非道路移動機(jī)械、鐵路內(nèi)燃機(jī)車、船舶冒黑煙現(xiàn)象。優(yōu)化非道路移動機(jī)械禁用區(qū)管控方案，明確管控機(jī)械類型、監(jiān)管及處罰機(jī)制，鼓勵工程機(jī)械納入工地管理職責(zé)范圍，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管。建立機(jī)場、碼頭、貨場、物流園等重點(diǎn)單位的非道機(jī)械動態(tài)臺賬，推動機(jī)械設(shè)備清潔化，逐步淘汰更新高污染、高排放機(jī)械。

強(qiáng)化清潔油品供應(yīng)保障。強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，大力開展非標(biāo)油專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動，重點(diǎn)整治無證照經(jīng)營、的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點(diǎn)。加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，對貨車、非道路移動機(jī)械、船舶等油箱的柴油實(shí)施現(xiàn)場抽測，對發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。

第六章實(shí)施面源污染管控，優(yōu)化人居環(huán)境

一、全面實(shí)施揚(yáng)塵精細(xì)化管控

加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控。嚴(yán)格落實(shí)施工工地?fù)P塵管控責(zé)任，制定施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，在工地公示具體防治措施及負(fù)責(zé)人信息，防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價。全面推行綠色施工，嚴(yán)格執(zhí)行“六個百分之百”，規(guī)模以上施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管執(zhí)法，對問題嚴(yán)重的依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。實(shí)行城鎮(zhèn)新建住宅建筑全裝修交付。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，加大裝配式建筑的政策支持力度，培育扶持裝配式建筑重點(diǎn)企業(yè)，打造典型裝配式建筑示范項(xiàng)目。

強(qiáng)化道路揚(yáng)塵綜合治理。推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，到2025年，建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80％。加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。加強(qiáng)渣土車揚(yáng)塵管理，推進(jìn)渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，通過視頻監(jiān)控、車牌號識別、衛(wèi)星定位跟蹤等手段，實(shí)行全過程監(jiān)督。

加強(qiáng)裸地、堆場揚(yáng)塵污染控制。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場等進(jìn)行排查建檔，按照“宜林則林、宜綠則綠、宜覆則覆”的原則，分類施策治理揚(yáng)塵。干散貨碼頭物料堆場全面完成圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實(shí)施全封閉改造。

二、完善農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用及監(jiān)管

完善農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。建立秸稈資源臺賬系統(tǒng)和定期調(diào)度機(jī)制，完善秸稈收儲運(yùn)體系，實(shí)施秸稈綜合利用率評價考核。堅(jiān)持“以用促禁、疏堵結(jié)合”，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強(qiáng)化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，落實(shí)秸稈禁燒五級責(zé)任制，建立全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管和包保責(zé)任制度，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時、定人、定責(zé)”管控，在大氣強(qiáng)化督查和巡查過程中強(qiáng)化秸稈露天焚燒檢查，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。

加強(qiáng)行政管理和執(zhí)法力度。加大問責(zé)力度，層層落實(shí)地方各級政府責(zé)任，落實(shí)獎懲措施。在重污染天氣期間，嚴(yán)控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。同時，加大宣傳力度，提高農(nóng)民對焚燒秸稈危害性的認(rèn)識，通過政策鼓勵扶持，引導(dǎo)農(nóng)民自主自覺開展秸稈綜合利用；因地制宜推廣秸稈還田、秸稈青貯、秸稈壓塊、秸稈沼氣、秸稈栽培食用菌等綜合利用技術(shù)，從源頭上促進(jìn)焚燒秸稈問題的解決。

三、實(shí)施其他面源污染物排放管控

逐步實(shí)施大氣氨污染防控。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。推廣化肥減量增效，推進(jìn)種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，提高化肥利用率。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。采用密閉式豬舍、豬糞堆肥生物除臭控氨等技術(shù)，減少氨的排放。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)氨排放源控制，完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逸散管控，強(qiáng)化氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理。

深入推進(jìn)餐飲油煙污染治理。加強(qiáng)公共食堂、城區(qū)飲食服務(wù)經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，加強(qiáng)油煙擾民源頭控制。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運(yùn)行和定期維護(hù)，鼓勵餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，加大油煙超標(biāo)排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

綜合治理惡臭污染。化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)結(jié)合VOCs防治開展綜合治理；橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)強(qiáng)化惡臭氣體收集和治理；垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施；探索研究小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式；惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測，實(shí)時監(jiān)測預(yù)警。

第七章推進(jìn)大氣治理體系與能力現(xiàn)代化

一、構(gòu)建區(qū)域分級管理與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

實(shí)施區(qū)域分級分類管理。針對秋冬季PM2.5、夏季臭氧開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，積極構(gòu)建并參與武漢城市圈聯(lián)防聯(lián)控體系，建立定期調(diào)度、匯編、評估工作機(jī)制，積極參與異地交叉和聯(lián)合執(zhí)法，定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)工作進(jìn)展，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

二、健全污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急減排方案。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，打造“?。校h”三級預(yù)案體系，明確各級預(yù)案職責(zé)和政府組成部門責(zé)任分工，逐步構(gòu)建重污染天氣預(yù)警應(yīng)急會商、啟動、響應(yīng)、解除及后評估機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。規(guī)范應(yīng)急減排清單上報(bào)、反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排清單電子化管理與動態(tài)更新?？茖W(xué)制定應(yīng)急減排措施，嚴(yán)禁“一刀切”，應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動全過程的污染物排放，同行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績效水平進(jìn)行排序，優(yōu)先管控績效較差的企業(yè)。

加強(qiáng)重污染天氣環(huán)保—電力聯(lián)合監(jiān)控。完善全市重污染天氣管控企業(yè)信息，按照“一戶一卡”簽訂工作流程，明確管控企業(yè)電量閾值，實(shí)現(xiàn)對管控企業(yè)用電量、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放指標(biāo)的每日監(jiān)控。依據(jù)每日監(jiān)控信息，將電力信息、排放信息和環(huán)保執(zhí)法有效結(jié)合，提升環(huán)保執(zhí)法準(zhǔn)確性，及時對可疑企業(yè)進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)停限產(chǎn)措施。

強(qiáng)化大宗物料運(yùn)輸應(yīng)急減排。建材、化工等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)以及城市物流配送企業(yè)要制定錯峰運(yùn)輸方案，納入當(dāng)?shù)貞?yīng)急管控清單。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上。

三、提升大氣環(huán)境監(jiān)測能力

優(yōu)化城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照“科學(xué)延續(xù)、全面覆蓋、均衡布設(shè)”的總體原則，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測站點(diǎn)。加強(qiáng)全市大氣顆粒物、氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點(diǎn)、沙塵等大氣環(huán)境遙感監(jiān)測，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格監(jiān)測儀器適用性檢測標(biāo)準(zhǔn)與要求，提高PM2.5等監(jiān)測儀器精度，加強(qiáng)日常質(zhì)控管理，定期開展大氣顆粒物組分和VOCs組分手工監(jiān)測，加強(qiáng)站點(diǎn)周邊影響因子管控水平。選取城區(qū)交通流流量較大的道路，設(shè)置道路交通環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)自動監(jiān)測點(diǎn)位。

全面提升VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力。依托現(xiàn)有監(jiān)測站點(diǎn)，在仙桃市重點(diǎn)區(qū)域（仙桃市新材料產(chǎn)業(yè)園、何壩工業(yè)園及鈦產(chǎn)業(yè)園等）建設(shè)大氣環(huán)境VOCs固定式站點(diǎn)，輔助增加移動監(jiān)測，并開展非甲烷總烴監(jiān)測，重點(diǎn)園區(qū)按要求開展VOCs組分監(jiān)測。按照國家統(tǒng)一指導(dǎo)、地方建設(shè)運(yùn)維、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享的模式監(jiān)測運(yùn)行，為不同尺度大氣污染成因分析、重污染過程診斷、污染防治及政策措施成效評估提供科學(xué)支持。

四、提高污染源監(jiān)控與執(zhí)法能力

強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位全過程監(jiān)控。建立以排污許可制為核心的固定污染源VOCs監(jiān)控體系，重點(diǎn)推進(jìn)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站等涉VOCs行業(yè)自動監(jiān)控設(shè)備安裝全覆蓋，以電流監(jiān)控、工況監(jiān)控、排污口視頻監(jiān)控等為補(bǔ)充的數(shù)據(jù)質(zhì)控完備的在線監(jiān)控體系。擴(kuò)大工業(yè)污染源在線監(jiān)控范圍，將涉VOCs和氮氧化物的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的65％。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與國家聯(lián)網(wǎng)。推動安裝能間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，實(shí)現(xiàn)污染全過程監(jiān)控，開展遠(yuǎn)程非現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法。

完善天地車人一體化監(jiān)控。優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)動車監(jiān)控平臺，推動建設(shè)集重型柴油車OBD在線監(jiān)控系統(tǒng)、非道路移動機(jī)械在線系統(tǒng)、黑煙車電子抓拍系統(tǒng)、企業(yè)門禁管控系統(tǒng)于一體的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。利用“天地車人”一體化排放監(jiān)控系統(tǒng)，建立超標(biāo)排放車輛信息庫，推動登記地與使用地對超標(biāo)排放車輛的聯(lián)合監(jiān)管。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)追溯超標(biāo)排放車輛流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全鏈條環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)督抽查，對比分析過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報(bào)告，重點(diǎn)核查定期排放檢驗(yàn)初檢或日常監(jiān)督抽測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)車、外?。▍^(qū)、市）登記的車輛、運(yùn)營5年以上的老舊柴油車等。

開展重點(diǎn)污染源排放監(jiān)管檢查。有序開展化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站、建材、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，加大抽檢力度，確保生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，減少非正常工況排放。以柴油貨車、非道機(jī)械為重點(diǎn)常態(tài)化開展移動源專項(xiàng)執(zhí)法。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，提升污染源全過程智能監(jiān)控能力，開展遠(yuǎn)程非現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法。著力提高基層執(zhí)法監(jiān)管能力，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，適當(dāng)配備走航車監(jiān)測車、手持式光離子化檢測儀（PID）、便攜式氫火焰離子化檢測儀（FID）、油氣回收三項(xiàng)檢測儀、多參數(shù)氣體檢測儀、熱成像夜視儀等VOCs執(zhí)法裝備儀器，切實(shí)提高執(zhí)法能力及水平。鼓勵通過購買服務(wù)的方式，借助有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)配合部分執(zhí)法工作。

五、夯實(shí)精細(xì)化管控支撐力量

推動大氣污染源解析和排放清單業(yè)務(wù)化。實(shí)行大氣污染源排放清單編制工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)化，定期開展大氣污染源排放清單編制并逐年動態(tài)更新。積極開展顆粒物或臭氧大氣污染來源解析，基本實(shí)現(xiàn)大氣污染來源解析常態(tài)化。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用與專家?guī)头?。落?shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量控制，加強(qiáng)外部質(zhì)量監(jiān)督，對環(huán)境監(jiān)測活動全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境管理的支撐作用。集合科研科研團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“一市一策”，尤其在開展重污染天氣應(yīng)對支撐方面，形成“事前預(yù)判－事中跟蹤－事后評估”的工作模式。對于存在揮發(fā)性有機(jī)物問題突出、惡臭異味明顯、居民投訴頻繁、治理設(shè)施落后等不同程度問題的園區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)整治。

第八章強(qiáng)化各方保障，助力藍(lán)天行動

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立政府負(fù)總責(zé)、各部門各盡其責(zé)的工作機(jī)制。市大氣污染防治辦公室牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施，制定年度實(shí)施計(jì)劃并組織推進(jìn)，監(jiān)督規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)情況，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估并納入年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。

市人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題。把規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合評價的重要內(nèi)容，同時制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度計(jì)劃，著力推進(jìn)重大項(xiàng)目的建設(shè)，確保“十四五”期間全市環(huán)境保護(hù)工作取得成效。

二、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

積極開展環(huán)境執(zhí)法檢查，保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。嚴(yán)格貫徹實(shí)施大氣污染防治法，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，通過按日計(jì)罰、責(zé)令停產(chǎn)、恢復(fù)原狀、公益訴訟、污染損害賠償?shù)仁侄螐?qiáng)化威懾大氣污染違法行為。積極開展部門聯(lián)合執(zhí)法，綜合執(zhí)法，專項(xiàng)執(zhí)法，區(qū)縣交叉執(zhí)法等工作機(jī)制。

市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，依據(jù)《規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)及相應(yīng)考核責(zé)任部門》要求，明確各相關(guān)部門職責(zé)分工，將各指標(biāo)分配各有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作。

三、強(qiáng)化督查考核

建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”，注重規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的可行、可達(dá)、可分解、可評估、可考核。強(qiáng)化質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，完善以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心考核評價體系，將大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為對地方黨委和政府的硬約束，嚴(yán)格考核問責(zé)，協(xié)調(diào)組織部門細(xì)化考核結(jié)果運(yùn)用的具體辦法。

不斷完善“兩個機(jī)制”，即“完善大氣污染防治巡查督查機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制”，加強(qiáng)對各有關(guān)部門的大氣污染防治工作的檢查、督辦、考核力度。對工作滯后、措施不力的部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并督促其限期整改。對玩忽職守、未完成年度目標(biāo)任務(wù)的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

四、落實(shí)配套措施

大力開展大氣污染防治政策措施研究。結(jié)合引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的需求，從財(cái)政獎勵、稅收優(yōu)惠、信貸融資、差別化電價等方面提出經(jīng)濟(jì)激勵措施。重點(diǎn)探索以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段的污染控制措施，創(chuàng)新環(huán)境管理制度。積極開展環(huán)保省內(nèi)、國內(nèi)交流合作，引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高環(huán)保技術(shù)、裝備和管理水平。

積極爭取國家專項(xiàng)資金和省財(cái)政專項(xiàng)資金。積極謀劃項(xiàng)目，爭取中央大氣專項(xiàng)資金等多渠道國家財(cái)政補(bǔ)助資金，完善“十四五”項(xiàng)目儲備庫建設(shè)。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，提高大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于工業(yè)污染源深度治理、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。

多渠道、多方式吸引社會資金。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，建立和完善激勵企業(yè)、社會參與環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制，大力開展政府購買環(huán)境公共服務(wù)以及政府和民資協(xié)同合作的PPP模式。推動環(huán)境污染治理模式從“誰污染誰治理”向“排污者付費(fèi)、第三方治理”轉(zhuǎn)變。

五、推進(jìn)信息公開

以大氣環(huán)境質(zhì)量信息和企業(yè)大氣環(huán)境信息為重點(diǎn)，推進(jìn)監(jiān)管部門、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價信息公開。推動信息公開平臺，生態(tài)環(huán)境部門在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”。督促重點(diǎn)排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制方案》。

積極開展廣泛的社會宣傳活動，大力推動公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)。在社會宣傳平臺上鼓勵公眾積極參與大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)環(huán)境責(zé)任意識，提高環(huán)境倫理道德水平，強(qiáng)化環(huán)境法制觀念。教育動員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式，支持引導(dǎo)環(huán)保社會組織參與環(huán)境保護(hù)，將大氣污染防治列為重點(diǎn)傳播內(nèi)容。

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