武漢市 2022 年土壤污染防治實(shí)施方案(征求意見稿)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31 號(hào))、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》(鄂政發(fā)〔2016〕85 號(hào))、《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市土壤污染防治工作方案的通知》(武政規(guī)〔2017〕17 號(hào))等要求,根據(jù)國家、省、市生態(tài)環(huán)境部門分別制發(fā)的 2022 年生態(tài)環(huán)境工作要點(diǎn),加強(qiáng)土壤污染防治,改善土壤環(huán)境質(zhì)量,扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn),特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,以及中央、省、市重要會(huì)議精神和2022 年全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察湖北、考察長江重要講話精神,全面貫徹土壤污染防治法、水污染防治法,響應(yīng)人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo),全面提升土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管能力,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快打造生態(tài)宜居的新時(shí)代英雄城市。
二、工作目標(biāo)
以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理,穩(wěn)步實(shí)施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),基本形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)擔(dān)責(zé)、社會(huì)參與”的土壤污染防治體系,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控,受污染耕地安全利用率穩(wěn)步提升,重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障,全面完成省下達(dá)的 2022 年土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。
三、工作任務(wù)
(一)深入開展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)
1.根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤詳查成果應(yīng)用。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:各區(qū)人民政府含管委會(huì),下同>,市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局)
2.對(duì)縣(區(qū))級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量開展 1 次監(jiān)測(cè)。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤質(zhì)量狀況調(diào)查。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:各區(qū)人民政府,市自然資源和規(guī)劃局)
3.優(yōu)化市控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市園林和林業(yè)局)加強(qiáng)地下水重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控管理。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)人民政府)
4.開展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井調(diào)查與評(píng)估工作,推動(dòng)全市地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局)完成武漢化工區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:青山區(qū)人民政府)
5.開展武漢市重點(diǎn)排污單位名錄中化工石化企業(yè)、涉重企業(yè)、危廢處置企業(yè)、生活垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)地地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)人民政府)
(二)嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染
6.實(shí)施年度國土變更調(diào)查,開展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià),建立未利用地清單、耕地后備資源清單并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)人民政府)
7.推進(jìn) 2022 年度沿江化工企業(yè)關(guān)、改、搬、轉(zhuǎn)工作任務(wù)。(牽頭單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化局;責(zé)任單位:各區(qū)人民政府,市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局)
8.禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊規(guī)劃新建有色金屬冶煉、焦化等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè),嚴(yán)格控制在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)周邊或不滿足土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊上新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:各區(qū)人民政府,市生態(tài)環(huán)境局)
9.排放重點(diǎn)污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目,在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境(試行)》(HJ964-2018)的要求明確土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容,建設(shè)項(xiàng)目的土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:各區(qū)人民政府)
10.適時(shí)更新全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄并向社會(huì)公開。
開展 1 次土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)園區(qū)周邊土壤監(jiān)測(cè)。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各區(qū)人民政府)
11.督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)《湖北省土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開工作的指導(dǎo)意見(暫行)》《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南(試行)》(HJ1209-2021)等規(guī)定,制訂土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方案并組織實(shí)施,定期向社會(huì)公布有關(guān)情況。組織新納入名錄單位開展土壤污染隱患排查,實(shí)施 2021 年隱患排查整改情況“回頭看”。(責(zé)任單位:各區(qū)人民政府,市生態(tài)環(huán)境局)
12.加大對(duì)重點(diǎn)重金屬排放企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè),依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。(責(zé)任單位:各區(qū)人民政府,市生態(tài)環(huán)境局)持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防控。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:各區(qū)人民政府,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委)
13. 編制《武漢市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局)
加快推進(jìn)區(qū)域性一般工業(yè)固體廢物處置中心建設(shè)。
(牽頭單位:青山區(qū)、東西湖區(qū)人民政府,武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì);責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局)加快千子山等再生資源綜合處理基地建設(shè)。(牽頭單位:相關(guān)區(qū)人民政府;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法委)
14.嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料,禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物。
(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)人民政府,市園林和林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局)
繼續(xù)組織開展違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)用地膜企業(yè)的排查,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)用地膜的行為。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局;責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)人民政府)推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),制訂并落實(shí)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的減量使用計(jì)劃,全市主要農(nóng)作物化肥、化學(xué)農(nóng)藥年使用量減少 1%,測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率保持在 90%以上。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)人民政府,市生態(tài)環(huán)境局、市供銷合作總社)
15.蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(漢南區(qū))等全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作。(責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)人民政府)
16.從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人,應(yīng)對(duì)糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行無害化處理、綜合利用或者達(dá)標(biāo)排放,確保全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 98%以上。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,相關(guān)區(qū)人民政府)
17.集中回收鉛蓄電池,強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物安全處置。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:市城管執(zhí)法委,各區(qū)人民政府)
落實(shí)村莊保潔制度,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理,擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。(責(zé)任單位:各區(qū)人民政府,市城管執(zhí)法委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局)
18.嚴(yán)格污水處理廠污泥監(jiān)管,取締非正規(guī)污泥堆放點(diǎn)。推進(jìn)污泥資源化利用和無害化處理,全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到 100%。(牽頭單位:市水務(wù)局;責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)人民政府,市生態(tài)環(huán)境局)
(三)強(qiáng)化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
19.在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理確定土地用途。(牽頭單位:各區(qū)人民政府,市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各區(qū)人民政府)
20.根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等要求,組織實(shí)施武漢市 2022 年關(guān)停企業(yè)原址用地污染篩查項(xiàng)目,更新各區(qū)疑似污染地塊名單。(責(zé)任單位:各區(qū)人民政府,市生態(tài)環(huán)境局)
完成疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查,對(duì)超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值的建設(shè)用地進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。(責(zé)任單位:各區(qū)人民政府,市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局)
21.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的,變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:各區(qū)人民政府,市生態(tài)環(huán)境局)
22.更新污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,各區(qū)人民政府)
暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由所在區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí),發(fā)布公告,督促土地使用權(quán)人定期開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè);污染已經(jīng)擴(kuò)散或者存在擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的,采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(責(zé)任單位:各區(qū)人民政府,市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局)
23.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證和審批管理,對(duì)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管,防止不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊被開發(fā)利用。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:各區(qū)人民政府)
(四)保障農(nóng)用地環(huán)境安全
24.強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理,保障受污染耕地安全利用,推動(dòng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有效管控。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)人民政府,市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局)
25.實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng),全面排查關(guān)閉礦山歷史遺留固體廢物,切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑,降低糧食鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)人民政府,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
(五)推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)
26.發(fā)布《武漢市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各區(qū)人民政府)
27.加強(qiáng)全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)應(yīng)用,核實(shí)完善地塊基本信息,規(guī)范地塊矢量數(shù)據(jù),上傳地塊土壤調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)方案、修復(fù)效果評(píng)估等報(bào)告,推進(jìn)污染地塊全過程管理。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各區(qū)人民政府)
28.加快推進(jìn)原武漢冶煉廠、原武漢鋁廠、原武漢遠(yuǎn)大制藥有限公司、原武漢第二電線電纜廠、原葛店化工廠等地塊土壤污染治理修復(fù)工程。(責(zé)任單位:相關(guān)區(qū)人民政府,市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局)
29.嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊準(zhǔn)入管理,保障重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。各區(qū)每季度上報(bào)污染地塊土壤環(huán)境管理和開發(fā)利用情況。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局,各區(qū)人民政府)
(六)建立健全土壤污染防治體系
30.發(fā)布《武漢市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作指南》。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各區(qū)人民政府)
31.推進(jìn)武漢市土壤環(huán)境背景值調(diào)查工作。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各區(qū)人民政府)
32.開展 1 次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
33.加大土壤污染防治科研項(xiàng)目扶持力度,重點(diǎn)支持污染耕地、化工、醫(yī)藥等污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)攻關(guān)。(責(zé)任單位:市科技局)
34.市、區(qū)財(cái)政落實(shí)土壤污染防治資金,重點(diǎn)支持土壤環(huán)境狀況調(diào)查、土壤污染防治能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)建設(shè)、受污染耕地和地塊的風(fēng)險(xiǎn)防控與修復(fù)等方面工作。(牽頭單位:市財(cái)政局;責(zé)任單位:各區(qū)人民政府)已完成收儲(chǔ)的儲(chǔ)備地塊涉及的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)治理等污染防治資金納入土地儲(chǔ)備成本。(牽頭單位:市財(cái)政局;責(zé)任單位:各區(qū)人民政府,市自然資源和規(guī)劃局)
35.落實(shí)土壤環(huán)境信息公開,依法公開有關(guān)土壤污染防治規(guī)劃、方案、目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目及進(jìn)度等信息。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和園林局,各區(qū)人民政府)
36.強(qiáng)化土壤污染防治法律法規(guī)宣傳。做好《中華人民共和國土壤污染防治法》、《地下水管理?xiàng)l例》、《湖北省土壤污染防治條例》及土壤污染防治其他政策法規(guī)的宣傳,融入學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)等的宣傳工作,增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)土壤污染防治法律法規(guī)的了解和認(rèn)知。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:市教育局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和園林局,各區(qū)人民政府)
四、保障措施
(一)落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)人民政府是組織實(shí)施本方案的責(zé)任主體,統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染防治工作,及時(shí)解決重難點(diǎn)問題。制訂2022 年度工作計(jì)劃,分解目標(biāo)任務(wù),明確時(shí)序進(jìn)度和目標(biāo)責(zé)任,落實(shí)資金,實(shí)行精準(zhǔn)管控。各區(qū)每月月底之前將本月土壤污染防治重點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)委會(huì)辦公室。
(二)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。建立信息共享、密切配合、各司其職、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,按照《武漢市土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度》,市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土壤污染防治工作,各部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)領(lǐng)域土壤污染防治工作,每季度底之前將土壤污染重點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)委會(huì)辦公室。
(三)嚴(yán)格考核問責(zé)。將推進(jìn)土壤污染防治工作任務(wù)納入各區(qū) 2022 年度全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家專項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù),并與專項(xiàng)資金分配掛鉤。對(duì)未完成土壤污染防治工作目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任落實(shí)不到位的,將采取通報(bào)、約談相關(guān)區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人等措施,督促整改落實(shí)。