為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面落實黨中央、國務院及省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，全力打造在長三角地區(qū)具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型樣板，結合我市實際制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會，省第十一次黨代會及市第五次黨代會精神，堅持精準、科學、依法治污，以更高站位推進碳達峰碳中和，以更大力度改善生態(tài)環(huán)境質量，以更實舉措推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復，以更嚴要求推進生態(tài)環(huán)境治理。到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位GDP二氧化碳排放強度降幅達到省考核要求，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在33微克/立方米以內，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到91%，地表水國控斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%，全面消除劣V類斷面，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。

二、主要任務

（一）加快推動綠色低碳發(fā)展

1.深入推進碳達峰行動。制定實施宣城市碳達峰行動方案。落實二氧化碳排放總量控制制度，構建減污降碳協(xié)同制度體系。積極參與碳排放權交易。加強甲烷等溫室氣體排放管控和環(huán)評管理。推進低碳城市試點。嚴控“兩高”項目審批，嚴格落實區(qū)域削減措施，對不符合規(guī)定的堅決停批停建。

2.加快能源清潔低碳轉型。加快建設新型能源供應系統(tǒng)。 “十四五”期間，全市煤炭消費量下降5%左右，非化石能源消費比重完成省定控制目標。

3.加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提高“畝均效益”，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強“三線一單”成果應用。強化環(huán)評源頭預防作用，開展重大經(jīng)濟技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經(jīng)濟影響評估。引導重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，推進清潔生產(chǎn)。開展循環(huán)發(fā)展引領行動，提高能源資源使用效率。實施節(jié)水行動，推進污水資源化利用。加強生態(tài)文明教育，推進綠色生活創(chuàng)建。到2025年，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著。

4.打造綠色轉型“宣城樣板”。著力建設綠色經(jīng)濟“四型產(chǎn)業(yè)”、綠色轉型“五大體系”和生態(tài)文明建設“六大新高地”，全方位全過程推行“綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費”

（二）強力推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改

1.建立健全“線上+線下”閉環(huán)管理機制。落實“發(fā)現(xiàn)和交辦、調度和推進、包保和指導、驗收和銷號、核查和考核清單化”閉環(huán)管理機制。以省級問題整改為重點，統(tǒng)籌推進市、縣自查問題一體整改。到2025年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片交辦問題基本完成整改，其他問題序時推進，問題發(fā)現(xiàn)、整改閉環(huán)管理機制有效運行。

2.大力解決群眾身邊突出環(huán)境問題。暢通環(huán)境問題信訪渠道，開展領導干部“大接訪”，列出清單、建立臺賬，依法查處。加強信訪反饋、溝通和協(xié)調，切實維護人民群眾環(huán)境權益。信訪件及時受理率和按期辦結率均達到95%以上。

3.項目化推動問題整改。探索重點問題項目化整改，與基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設等有機銜接，結合生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD模式），用市場的邏輯和資本的力量，打造生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的亮點工程。強化示范引領，著力破解制約突出生態(tài)環(huán)境問題整改的根本性矛盾。

（三）深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

1.打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。堅持實施秋冬季大氣污染綜合治理。持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)績效分級，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。完善重污染天氣應急預案體系。推進長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。到2025年，全市無重污染天數(shù)。

2.打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。落實低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品標識制度。實現(xiàn)水泥、鋼鐵、燃煤機組、燃煤鍋爐超低排放。開展家具制造、木材加工等涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查治理。到2025年，氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到3855噸、1193噸。

3.持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入開展清潔柴油車（機）行動，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施更加嚴格的車用汽油質量標準。不斷提高船舶靠港岸電使用率。加快推進“公轉鐵”“公轉水”，“十四五”時期，鐵路、水路貨運量占比分別提高0.5個、1個百分點。

4.加強大氣面源和噪聲污染治理。強化施工、道路等揚塵管控，加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。實施噪聲污染防治行動，到2025年，市區(qū)全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。

（四）深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

1.著力保護修復水生態(tài)環(huán)境。實施新一輪水環(huán)境綜合治理提升工程。持續(xù)強化水陽江、青弋江水環(huán)境綜合治理。推進岸線生態(tài)修復。長效落實長江“十年禁漁”管理機制。強化水生生物多樣性恢復，開展水生生物完整性評價。保障河湖生態(tài)用水。提升流域水生態(tài)環(huán)境。到2025年，水陽江、青弋江水質達到或優(yōu)于Ⅲ類，流域國控斷面水質優(yōu)良比例達到100%。

2.強力推進城市黑臭水體治理。落實河（湖）長責任，鞏固城市黑臭水體治理成效，健全長效管護機制。實施控源截污、內源治理、生態(tài)修復、補水活水工程，推進縣城黑臭水體治理。實施城市污水處理廠“一廠一策”治理，推行“廠—網(wǎng)—河”一體化治理模式。強化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施提標改造。到2024年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

3.協(xié)力開展南漪湖流域綜合治理。推進實施《宣城市南漪湖流域生態(tài)環(huán)境綜合整治實施方案》。系統(tǒng)開展南漪湖流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，強力推進工業(yè)污水、城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理，加快推進流域河流治理。強化工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水集中處理設施提標改造和排水深度治理。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法取締禁養(yǎng)區(qū)內的水產(chǎn)養(yǎng)殖，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，推動池塘養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達標排放。持續(xù)開展水生生物增殖放流和漁業(yè)資源監(jiān)測。加強藍藻水華防控。實施內源清淤，加強入湖河口濕地保護修復。保障南漪湖生態(tài)蓄水位。保障南漪湖國控斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。

4.全力保障飲用水水源環(huán)境安全。完善農(nóng)村“千噸萬人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，持續(xù)開展環(huán)境問題排查整治和規(guī)范化建設。強化備用水源供水保障，到2025年縣級以上集中式飲用水水源達標率為100%。

5.聚力強化水岸污染協(xié)同治理。開展重點河湖水生態(tài)健康評估和市（?。┘壝利惡雍ㄔO。深化流域綜合治理，推進跨界河流協(xié)同治理。全面推進入河排污口“查、測、溯、治”。到2025年，基本完成全市入河排污口整治，完成省級美麗河湖相關工作，化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到6319噸、215噸。

（五）深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

1.持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉型。制定實施推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興實施方案。探索農(nóng)村污染治理“整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進”模式。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達30%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，畜禽糞污綜合利用率達85%以上，化肥農(nóng)藥利用率達43%，農(nóng)膜回收率達85%以上，全市地膜殘留量實現(xiàn)零增長。

2.有效管控土壤污染風險。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。實施分類管理，開展受污染耕地污染溯源和安全利用示范。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量安全檢驗和追溯制度。嚴格建設用地土壤環(huán)境準入管理。完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。嚴控農(nóng)藥、化工等行業(yè)重度污染地塊規(guī)劃用途，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。到2025年，受污染耕地、重點建設用地安全利用率分別達93%左右、95%以上。

3.加強固體廢物治理。加強固廢危廢收集、貯存、利用、處置環(huán)境監(jiān)管。推進生活垃圾收運與再生資源回收系統(tǒng)融合。強化白色污染、新污染物治理。到2025年，固體廢物產(chǎn)生強度持續(xù)下降，處置能力與需求基本匹配。

4.強化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調查評估，劃定并管控地下水型飲用水水源補給區(qū)和污染防治重點區(qū)。實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。開展地下水污染防治試點。到2025年，地下水質量考核點位V類水比例不高于50%。

（六）切實維護生態(tài)環(huán)境安全

1.維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。編制實施全市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，統(tǒng)籌推進重大生態(tài)保護修復工程。參與“四廊兩屏”建設。深化新一輪林長制改革，全面實施“五大森林”行動。到2025年，全市森林覆蓋率保持穩(wěn)定，森林蓄積量穩(wěn)步提升。濕地保護率達到53%，水土保持率達到83%，廢棄非煤礦山生態(tài)修復率達90%以上。

2.實施生物多樣性保護重大工程。加強自然保護地體系建設。加大珍稀瀕危野生動植物及古樹名木保護力度。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來入侵物種防控。到2025年，完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界定標。

3.強化生態(tài)保護監(jiān)管。嚴守生態(tài)保護紅線。持續(xù)推進自然保護地監(jiān)督檢查。積極推動生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。到2025年，確保國家、省批準的全市生態(tài)保護紅線面積不減少。

4.嚴密防控環(huán)境風險。強化輻射安全監(jiān)管和電磁輻射污染防治。實施涉鉈、涉危、重金屬污染防控。完善環(huán)境應急管理體系。到2025年，全市重點行業(yè)重金屬污染物排放量下降達到省定考核要求。

（七）提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

1.強化生態(tài)環(huán)境法治建設。制定貫徹落實省、市法治建設實施方案（2021-2025）和法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃具體工作舉措，健全國家工作人員學法用法制度，全面推進依法行政，創(chuàng)新開展環(huán)企精準云普法，不斷豐富法治政府建設內涵。深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，依法依規(guī)開展索賠實踐、豐富損害賠償案件類型。

2.完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策和資金投入機制。探索建立市場化能源要素配置機制。積極探索排污權交易，打造長三角區(qū)域性綠色生態(tài)產(chǎn)品交易中心。配合開展新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設。完善生態(tài)補償機制。對生態(tài)環(huán)境質量明顯改善的地區(qū)實行轉移支付激勵措施。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復。加大綠色產(chǎn)品政府采購力度，發(fā)展綠色金融。加強“雙招雙引”，大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到2025年，產(chǎn)值達500億元。

3.加快補齊環(huán)境基礎設施短板。開展農(nóng)村生活污水集中處理設施績效評價，推動差別化精準提標和長效化運維。分級統(tǒng)籌危險廢物利用處置設施建設。2022年6月底前，各縣（市）建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。

4.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行排污許可“一證式”管理。加強南漪湖等重點湖泊預警監(jiān)測體系建設。探索建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用執(zhí)法監(jiān)管。開展新車、在用機動車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)督檢測。嚴厲打擊跨省非法轉移、傾倒危險廢物違法犯罪行為。嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領域弄虛作假行為。

（八）信息化賦能污染防治攻堅戰(zhàn)

全面落實省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化相關要求，新建或升級大氣、水、土壤、固廢、自然生態(tài)、監(jiān)測、執(zhí)法、決策管理等信息系統(tǒng)，構建碳達峰碳中和、長江大保護、生物多樣性保護、細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）協(xié)同治理、突出生態(tài)環(huán)境問題整改、重點流域區(qū)域水污染防治等專題應用。搭建智能環(huán)境治理應用場景，總結智能環(huán)境治理經(jīng)驗，加強預測預警、溯源分析和監(jiān)管智慧化。建立健全生態(tài)環(huán)境信息化標準與規(guī)范體系，拓展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，完善數(shù)據(jù)歸集、交換與共享機制，推動毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享。

三、保障措施

（九）加強組織領導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導。充分發(fā)揮市縣兩級生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，確保日常工作機構有場所、有人員、有經(jīng)費，有效推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題。全市范圍內扎實推進生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制建設，其中宣州區(qū)、廣德市、市敬亭山旅游度假區(qū)要打造環(huán)境監(jiān)督長制示范樣板。落實減污降碳謀劃、部署、推進、考核制度。研究制定強化各級黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任有關措施。

（十）強化責任落實。各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，各有關部門要細化實化政策措施，各級人大及其常委會加強監(jiān)督，各級政協(xié)加大專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度，各級法院和檢察院加強環(huán)境司法，共同深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。市生態(tài)環(huán)境局要做好任務分解和調度評估，重大情況及時向市委、市政府報告。

（十一）強化監(jiān)督考核。落實省級生態(tài)環(huán)保督察制度，落實督察反饋問題整改，堅持將污染防治攻堅戰(zhàn)任務落實情況作為督察重點，深化例行督察，強化專項督察，嚴格督察整改。深入開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)監(jiān)督幫扶。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，將考核結果作為領導班子和領導干部評價獎懲的重要依據(jù)。

（十二）強化宣傳引導。廣泛傳播生態(tài)價值理念，提升公民生態(tài)文明意識，構建現(xiàn)代環(huán)境治理全民行動體系，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境志愿服務，深入推動環(huán)保設施向公眾開放。健全生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，講好生態(tài)文明建設“宣城故事”。

（十三）強化隊伍建設。落實生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，將綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法機構序列，全面推進監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構能力標準化建設，統(tǒng)一保障執(zhí)法、監(jiān)測用車和裝備。深入開展崗位大練兵，錘煉鐵軍過硬作風，嚴格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。注重選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，表彰獎勵成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。

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