2021年度廣西大氣污染防治工作總結(jié)

廣西“4·27”重要講話精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)黨委政府決策部署，堅(jiān)持方向不變、持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全力打好污染天氣應(yīng)對(duì)、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。2021年全區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為95.8%，PM2.5濃度為28微克/立方米，全面超額完成國(guó)家下達(dá)的約束性年度目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。

一、大氣污染防治攻堅(jiān)成效顯著

（一）污染天氣應(yīng)對(duì)攻堅(jiān)有了新進(jìn)展。

以全力抓好每一輪污染天氣過(guò)程應(yīng)對(duì)作為全年大氣污染防治核心抓手，冬春季聚焦細(xì)顆粒物污染，夏秋季聚焦臭氧污染，持續(xù)開展以秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃限放為主的冬春季攻堅(jiān)行動(dòng)、以揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理和移動(dòng)源污染治理為主的夏秋季攻堅(jiān)行動(dòng)。提前7天發(fā)出預(yù)警預(yù)告、提前5天統(tǒng)籌部署、提前2天派出技術(shù)幫扶小組；污染過(guò)程期間每天12時(shí)、16時(shí)、20時(shí)等3個(gè)時(shí)間點(diǎn)發(fā)布污染物濃度控制線，緊盯數(shù)據(jù)變化情況，污染冒頭即打，利用微信群每小時(shí)調(diào)度污染物濃度高值區(qū)應(yīng)急應(yīng)對(duì)情況；精準(zhǔn)指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市嚴(yán)格落實(shí)污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)預(yù)警提示信息和空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，及時(shí)按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)預(yù)警，做好應(yīng)急響應(yīng)，堅(jiān)決防止“一刀切”。污染過(guò)程結(jié)束后及時(shí)開展后評(píng)估，印發(fā)各市問題清單并跟蹤督辦，全區(qū)污染天氣應(yīng)對(duì)水平得到了很大提升。2021年，預(yù)報(bào)污染天436城次，實(shí)際發(fā)生污染天212城次，全區(qū)污染天氣過(guò)程應(yīng)對(duì)保良率達(dá)到48.6%，成功挽回近二分之一的可用污染天數(shù)指標(biāo)。

特別是秸稈禁燒方面，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、自治區(qū)黨委政府關(guān)于強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用管控的工作部署，將秸稈禁燒作為大氣污染防治工作的重中之重，推動(dòng)將秸稈禁燒和綜合利用列入黨政績(jī)效考核內(nèi)容。進(jìn)一步完善了天空衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)自動(dòng)巡查、地面鐵塔實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、網(wǎng)格員分片包干的“天地人”綜合立體監(jiān)控網(wǎng)，新增高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位231個(gè)，目前全區(qū)共有753個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，監(jiān)控覆蓋面積約9457平方公里，今年新建設(shè)的視頻監(jiān)管系統(tǒng)（二期）新增了火點(diǎn)精準(zhǔn)定位功能，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)管系統(tǒng)與衛(wèi)星遙感監(jiān)控系統(tǒng)的深度融合。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化了重點(diǎn)監(jiān)控范圍，14個(gè)市均完成矢量圖繪制，矢量圖禁燒區(qū)面積達(dá)5.3萬(wàn)平方公里，約占總行政區(qū)域土地面積的22%。全年各地共計(jì)出動(dòng)巡查執(zhí)法人員約25萬(wàn)人次，查處違法焚燒行為1106起，處罰金額59.6萬(wàn)元。4—12月，全區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)數(shù)量同比減少1183個(gè)次，減少幅度77.5%，扭轉(zhuǎn)了今年第1季度因極端干旱導(dǎo)致秸稈焚燒高發(fā)的被動(dòng)局面，有效減少了因秸稈焚燒對(duì)空氣質(zhì)量的影響。此項(xiàng)工作獲國(guó)家級(jí)主要媒體報(bào)道肯定，《人民日?qǐng)?bào)》10月13日第5版《著力破解“硬骨頭”問題》一文中指出“廣西生態(tài)環(huán)境廳深入企業(yè)、整改點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化大氣污染治理和秸稈禁燒管控工作”。

（二）臭氧污染防治攻堅(jiān)有了新步伐。

根據(jù)我區(qū)實(shí)際，印發(fā)《廣西2021年臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和《廣西揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)排查整治工作方案（2021—2022年）》，在4—10月開展以揮發(fā)性有機(jī)物治理為主的夏秋季臭氧污染防治攻堅(jiān)。攻堅(jiān)期間，統(tǒng)籌深化工業(yè)源、移動(dòng)源、社會(huì)面源等3大領(lǐng)域，全面推進(jìn)涉VOCs行業(yè)企業(yè)排查和整治。有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，柳鋼第3、第4焦化廠9月按期完成超低排放改造驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，料場(chǎng)密閉改造按進(jìn)度推進(jìn)；防城港盛隆冶金開展超低排放改造監(jiān)測(cè)驗(yàn)收預(yù)評(píng)估工作。開展水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)幫扶活動(dòng)，華潤(rùn)水泥南寧、陸川、合浦合計(jì)3條生產(chǎn)線完成超低排放改造試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理，柳州市62家磚瓦企業(yè)全面完成濕電除塵改造，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施電量監(jiān)控等全時(shí)段、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，目前已對(duì)40家磚瓦企業(yè)進(jìn)行電量監(jiān)控，占全市磚瓦企業(yè)的65%。2021年全區(qū)以臭氧為首要污染物的污染天占比為17.0%，同比減少10個(gè)百分點(diǎn)。全年臭氧平均濃度122微克/立方米，同比上升4.3%，遏制了第一季度臭氧濃度同比大幅上升22.4%的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)臭氧濃度總體保持穩(wěn)定的年度目標(biāo)任務(wù)。

（三）柴油貨車污染治理攻堅(jiān)有了新突破。

一是提高了在用車監(jiān)管效能。累計(jì)建成機(jī)動(dòng)車遙感檢測(cè)點(diǎn)58個(gè)，其中遙感監(jiān)測(cè)8個(gè)、黑煙車抓拍35個(gè)、混合監(jiān)測(cè)15個(gè)，有效檢測(cè)機(jī)動(dòng)車537.31萬(wàn)輛次，其中超標(biāo)車輛8.73萬(wàn)輛次、抓拍“冒黑煙”車輛2.39萬(wàn)輛次，移交公安管理部門處罰8560輛次，公安部門審核確認(rèn)4022輛次。二是首次實(shí)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械排放抽檢全覆蓋。結(jié)合打擊成品油非法經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、中石化、中石油等單位對(duì)14個(gè)設(shè)區(qū)市開展非道路移動(dòng)機(jī)械排放抽檢暨油品質(zhì)量抽檢行動(dòng)。目前已抽檢非道路移動(dòng)機(jī)械976臺(tái)次，發(fā)現(xiàn)尾氣排放超標(biāo)50臺(tái)次，完成處罰程序2臺(tái)次，處罰金額1萬(wàn)元。三是規(guī)范了機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，隨機(jī)選派檢查執(zhí)法人員320人次，同時(shí)選派技術(shù)專家30位，共同組成了10個(gè)檢查組，隨機(jī)抽取了80家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建議地方管理部門對(duì)14家涉嫌出具不實(shí)或虛假報(bào)告等較嚴(yán)重違法違規(guī)行為機(jī)構(gòu)“責(zé)令限期改正并調(diào)查處理”。其中，對(duì)象州縣象興機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站違規(guī)出具虛假報(bào)告進(jìn)行調(diào)查執(zhí)法，并處罰14.85萬(wàn)元。該項(xiàng)工作獲信訪群眾贈(zèng)送錦旗表示高度肯定和贊揚(yáng)。

二、大氣污染防治工作更加有力

（一）頂層設(shè)計(jì)保障有力。

一是指標(biāo)及早下達(dá)，工作提前部署。５月份報(bào)自治區(qū)人民政府同意印發(fā)了《廣西2021年度大氣污染防治攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃》，及早明確各市年度目標(biāo)任務(wù)，避免因國(guó)家指標(biāo)下達(dá)晚導(dǎo)致工作被動(dòng)。3月底、9月底分別印發(fā)實(shí)施《廣西2021年臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和《廣西2021年秋冬季大氣污染攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，根據(jù)污染時(shí)段特征提前部署應(yīng)對(duì)工作，做到“問題精準(zhǔn)、區(qū)域精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)”。二是出臺(tái)實(shí)施了《廣西壯族自治區(qū)露天違法焚燒行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，對(duì)有效舉報(bào)線索給予獎(jiǎng)勵(lì)500元，動(dòng)員群眾主動(dòng)參與秸稈禁燒監(jiān)督，不斷完善秸稈禁燒工作政策，營(yíng)造“不能燒”“不想燒”“不敢燒”的全民禁燒秸稈氛圍。三是兩次召開全區(qū)秸稈禁燒工作部署會(huì)議和在來(lái)賓市召開了秸稈禁燒“以禁促用”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、壓實(shí)責(zé)任和典型示范，有力有效地推進(jìn)了秸稈禁燒和綜合利用。

（二）項(xiàng)目資金支撐有力。

2021年，高度重視中央大氣污染防治專項(xiàng)資金儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，高質(zhì)量組織指導(dǎo)各市開展項(xiàng)目申報(bào)。年度累計(jì)獲得中央大氣污染防治專項(xiàng)資金2.08億元，較2020年增長(zhǎng)近7倍。特別是在2022年第一批次項(xiàng)目申報(bào)中，項(xiàng)目審核通過(guò)率達(dá)67%，同比提高6個(gè)百分點(diǎn)，獲得2.1786億元，資金額度同比翻一番。所獲中央大氣污染防治專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持燃煤小鍋爐淘汰、鋼鐵水泥行業(yè)超低排放改造、工業(yè)爐窯深度治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、柴油貨車污染治理、秸稈禁燒管控等方面，總計(jì)支持各類項(xiàng)目45個(gè)，為廣西深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)社會(huì)綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。

（三）技術(shù)幫扶同向發(fā)力。

統(tǒng)籌自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院技術(shù)力量，組成4個(gè)幫扶小組，對(duì)14個(gè)設(shè)區(qū)市持續(xù)開展“一市一策”定點(diǎn)包干式精準(zhǔn)技術(shù)幫扶。按照五個(gè)精準(zhǔn)的要求，通過(guò)走航巡查、入企監(jiān)督指導(dǎo)、遠(yuǎn)程分析應(yīng)對(duì)等方式，幫助地方、企業(yè)發(fā)現(xiàn)一批管理不到位、措施不規(guī)范等環(huán)境管理問題。截至11月底，共計(jì)派出技術(shù)幫扶小組3輪53人次，形成問題清單20份印送各有關(guān)市人民政府，推動(dòng)地方、企業(yè)不斷提升環(huán)境管理水平。

（四）打好基礎(chǔ)監(jiān)控有力。

堅(jiān)持“技控+人防”的工作思路，打好監(jiān)測(cè)監(jiān)控基礎(chǔ)能力。增加了走航監(jiān)測(cè)車1輛、揮發(fā)性有機(jī)物紅外監(jiān)測(cè)儀2臺(tái)，新建了秸稈禁燒高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位188個(gè)、遙感（冒黑煙抓拍）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位14個(gè)，啟動(dòng)了內(nèi)河、沿海港口碼頭大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，開展了重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)廠界污染物濃度在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，全區(qū)大氣污染防治監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力全面提升。

（五）通報(bào)約談追責(zé)有力。

針對(duì)秸稈露天焚燒、大氣污染防治專項(xiàng)資金使用、機(jī)動(dòng)車污染防治等工作進(jìn)展情況向有關(guān)市人民政府發(fā)出通報(bào)5份。向污染天氣過(guò)程應(yīng)對(duì)不力的來(lái)賓、崇左、北海等3市人民發(fā)出問責(zé)預(yù)警函。公開約談了秸稈禁燒管控不到位、大氣污染防治年度約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的來(lái)賓、崇左2市人民政府。自治區(qū)黨委督查室組織財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糖業(yè)發(fā)展等部門對(duì)南寧市青秀區(qū)等8市20個(gè)縣（區(qū)）秸稈禁燒和綜合利用情況開展了專項(xiàng)督查，并通報(bào)了部分縣（區(qū)）存在執(zhí)法不到位、監(jiān)管處罰仍然失之于寬、沒有營(yíng)造真管嚴(yán)罰的濃厚氛圍等問題。

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