黨的十八大以來，市委、市政府堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新實施“健康長江泰州行動”，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)美麗泰州，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和省委省政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府統(tǒng)一部署，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，堅持方向不變、力度不減，堅持源頭治理、綜合施策，堅持問題導(dǎo)向、科學(xué)精準，堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，推進減污降碳協(xié)同增效，以“健康長江泰州行動”為抓手，更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打通“綠水青山就是金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換通道，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往，擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片，奮力譜寫“強富美高”新泰州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

  （二）主要目標

  到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，主要污染物排放總量持續(xù)下降，完成省定目標任務(wù)，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系更加完備，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生物多樣性觀測體系初步建立，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。設(shè)置具體指標13項，詳見下表。

  到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成美麗江蘇泰州樣板。

  二、強化減污降碳協(xié)同增效，加快推動綠色高質(zhì)量發(fā)展

  （三）深入推進碳達峰行動

  制定2030年前全市碳達峰行動方案及泰州市溫室氣體排放清單，各市（區(qū)）制定本級碳達峰行動方案，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，鼓勵探索自愿減排交易方式。建立健全有利于碳達峰、碳中和的投融資、財政、價格、統(tǒng)計監(jiān)測政策制度。將碳達峰、碳中和納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。健全完善排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局等配合，各市（區(qū)）人民政府落實。以下均需各市（區(qū)）人民政府落實，不再列出）

  （四）推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

  持續(xù)推進化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升，構(gòu)建本質(zhì)安全、綠色高端的產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建綠色制造體系，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標準約束。打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈，到2025年，全市培育省級以上綠色制造體系示范100個。實施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計劃，到2025年，綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)達到50家左右，形成醫(yī)藥行業(yè)綠色發(fā)展示范集群，構(gòu)建化工行業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，初步形成綠色發(fā)展示范帶動效應(yīng)。（市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

  （五）加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

  推進煤炭消費總量控制與節(jié)能。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度“雙控”，加快推進現(xiàn)役煤電機組“三改聯(lián)動”。嚴格控制非電行業(yè)煤炭消費，不斷提高電煤比重。持續(xù)降低碳排放強度，嚴格控制碳排放增量，確保2022年全市碳排放強度下降率完成省定目標。開展碳捕集和利用試點，推進國電泰州電廠CCUS項目。加大散煤治理力度，全市基本實現(xiàn)散煤清零。到2025年，煤炭消費總量下降×%左右，煤炭占能源消費總量的比重下降至×%左右，電煤占煤炭消費比重提高到×%以上。擴大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，發(fā)展科學(xué)規(guī)劃生物質(zhì)直燃發(fā)電。2022年，推動全市完成能源布局優(yōu)化與散煤清潔化利用等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整項目30項。到2025年，非化石能源消費比重達到×%左右，天然氣消費量占能源消費總量比重達到×%以上，可再生能源發(fā)電裝機達到×萬千瓦以上。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局等配合）

  （六）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展

  對不符合要求的“兩高”項目，堅決停批停建。對大氣環(huán)境質(zhì)量未達標的地區(qū)，實施更加嚴格的污染物總量控制。通過資源要素差別化配置政策，推動低端產(chǎn)業(yè)、高排放產(chǎn)業(yè)加速退出。加快改造環(huán)保、能效、安全不達標的火電、鋼鐵、石化、有色、化工、建材等重點企業(yè)，深入開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，依法依規(guī)淘汰低端落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，對能耗占比較高的重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心實施節(jié)能降耗。2022年，推動全市完成“兩高”行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減項目等產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整項目55項。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局等配合）

  （七）推進清潔生產(chǎn)和能源資源集約高效利用

  依法引導(dǎo)鋼鐵、石化、化工、建材、紡織等重點行業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)改造。完善能源消費總量和強度雙控制度，嚴格用能預(yù)算管理和節(jié)能審查，有效控制能源消費增量。探索在省級及以上園區(qū)推行區(qū)域能評制度，開展高耗能行業(yè)能效對標。實施能效領(lǐng)跑者行動，推動重點行業(yè)以及其他行業(yè)重點用能單位深化節(jié)能改造。實施節(jié)水行動，全面推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、單位工業(yè)增加值用水量下降率（或單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降）完成省定目標任務(wù)，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降17%左右。（市發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

  （八）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

  完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求。落實以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入。開展國土空間規(guī)劃環(huán)境影響評價，將生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“圖斑”納入國土空間規(guī)劃體系，保障生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負責(zé)）

  （九）加強園區(qū)限值限量管理

  深入推進工業(yè)園區(qū)限值限量工作，完善省級及以上工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）限值監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)一設(shè)計園區(qū)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，2022年底前，實現(xiàn)所有自動站點、在線監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)運行，逐步推進有條件的市級工業(yè)園區(qū)開展限制限量管理。以污染物排放總量為主要控制手段，完善工業(yè)園區(qū)主要污染物排放總量控制措施，通過限量排放，開展精細化管理，實現(xiàn)主要污染物排放濃度和總量“雙控”。鼓勵探索建立園區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易體系，積極開展園區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

  （十）加快推進綠色群島建設(shè)

  圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，加快推進綠色群島建設(shè)，到2025年，建成不少于15個綠色群島建設(shè)試點項目，解決中小企業(yè)區(qū)域性、行業(yè)性污染治理難題。加快制定印發(fā)《泰州市“綠色群島”項目建設(shè)的實施意見（試行）》，探索形成一批成體系的綠色群島建設(shè)激勵機制和經(jīng)驗。嚴格按照《泰州市“綠島”長效監(jiān)督管理辦法（試行）》，建立長效監(jiān)督機制。定期開展綠色群島建設(shè)成效分析與評估，助力共享治污設(shè)施效能提升。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

  （十一）加快形成綠色低碳生活方式

  把生態(tài)文明教育納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，大力踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵地方釆取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。深入推進節(jié)能、節(jié)水、低碳、綠色產(chǎn)品等認證，增加綠色產(chǎn)品有效供給。實施垃圾源頭減量分類，推進在快遞營業(yè)網(wǎng)點設(shè)置包裝回收區(qū)。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、教育局、郵政管理局配合）

  三、加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

  （十二）著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)

  加大重點行業(yè)污染治理力度，強化多污染物協(xié)同控制，推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，嚴格落實重污染天氣應(yīng)急管控措施，基本消除重污染天氣。到2025年，全市重度及以上污染天數(shù)控制在2天以內(nèi)。做好國家重大活動空氣質(zhì)量保障。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

  （十三）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)

  根據(jù)《泰州市重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案》，對化工、醫(yī)藥制造、工業(yè)涂裝、包裝印刷、紡織印染、油品儲運銷等行業(yè)251家企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，減少VOCs（揮發(fā)性有機物）等臭氧前體物質(zhì)排放量，不斷降低空氣臭氧濃度。2022年，完成VOCs治理類項目700項。完成VOCs綜合治理項目100項以上，完成600個揮發(fā)性有機物無組織排放治理項目。督促揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)完成“一企一策”方案編制，推動企業(yè)實施全過程深度治理，確保減排效果。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用不符合VOCs含量限值標準的涂料、油墨、膠黏劑等項目，2022年完成177家重點企業(yè)VOCs清潔原料替代。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

  深化工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群綜合治理。開展涉VOCs排放的重點工業(yè)園區(qū)廢氣治理專項行動，推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。加強資源共享，實施集中治理和統(tǒng)一管理，持續(xù)提升VOCs治理水平。強化工業(yè)園區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測監(jiān)控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局等配合）

  優(yōu)化企業(yè)集群布局，積極推動企業(yè)集群入工業(yè)園區(qū)或小微企業(yè)園。對存在突出問題的企業(yè)集群制定整改方案，統(tǒng)一整治標準和時限，實現(xiàn)標桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。2022年對8個省定企業(yè)集群完成排查整治并逐步建立健全管理臺賬。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會、市場監(jiān)督管理局等配合）

  到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年下降率完成省定目標，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。

  （十四）著力打好交通運輸污染治理攻堅戰(zhàn)

  發(fā)展綠色交通，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，加強“公水鐵空”多式聯(lián)運。加大貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，煤炭、礦石、天然氣等大宗貨物中長距離運輸推廣使用鐵路、水路或管道方式，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。實施“綠色車輪”計劃，推進新能源汽車消費替代，城市建成區(qū)新增或替換的公交車實現(xiàn)新能源和清潔能源車輛占比達80%以上，郵政等公共領(lǐng)域新增或替換的車輛全面采用新能源汽車或清潔能源汽車，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域車輛逐步推進提高新能源汽車或清潔能源汽車占比。開展中重型新能源貨車及內(nèi)河LNG船舶的推廣應(yīng)用，提升港口、船舶岸電使用率。到2025年，鐵路和水路貨運周轉(zhuǎn)量占比提升2個百分點，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2020年基礎(chǔ)上翻一番，靠港和水上服務(wù)區(qū)錨泊船舶岸電應(yīng)用盡用。（市交通運輸局、公安局、海事局按職責(zé)分工負責(zé)）

  統(tǒng)籌“車、路、油”綜合治理，加大柴油貨車監(jiān)管力度，2022年淘汰國三及以下排放標準柴油貨車2000輛以上，全市全年路檢路查柴油車2400輛·次以上，秋冬季期間監(jiān)督抽測柴油車數(shù)量不低于當(dāng)?shù)夭裼蛙嚤Ｓ辛康?0%，對定期排放檢驗或日常監(jiān)督抽測發(fā)現(xiàn)的超標車、運營5年以上的老舊柴油車年度核查率達到90%以上。強化工程機械監(jiān)督抽測，各市（區(qū)）每季度至少開展1-2次工程機械監(jiān)督抽測，每季度抽測數(shù)量不得少于70臺·次。禁止超標排放工程機械使用，消除冒黑煙現(xiàn)象。（市交通運輸局牽頭，市公安局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局等配合）

  （十五）推進固定源深度治理

  強化重點行業(yè)深度治理。推進燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐超低排放改造或綜合治理，燃氣鍋爐低氮改造，已完成改造或治理的開展“回頭看”，督促鞏固提升。推動石化、玻璃等重點行業(yè)和鍋爐、爐窯等重點設(shè)施企業(yè)完成超低排放改造或深度治理、清潔能源替代工作200項。開展生活垃圾焚燒發(fā)電廠生態(tài)環(huán)境專項整治，實現(xiàn)運行管理規(guī)范化。嚴格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程無組織排放。強化電力、水泥、焦化等重點行業(yè)的氨排放控制。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。推進大氣汞和持久性有機污染物排放控制，加強有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、交通運輸局配合）

  四、加強流域區(qū)域協(xié)同治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

  （十六）持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)

  推動河長制工作全面見效，2025年省考以上斷面優(yōu)良比例優(yōu)于江蘇省下達目標。把保護修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，實施按單元精細化分區(qū)管控措施。持續(xù)排查全市突出生態(tài)環(huán)境問題，扎實推進新一輪國家警示片披露問題整改，常態(tài)化開展問題自查自糾和整改“回頭看”，嚴格落實問題整改銷號制。落實長江“十年禁漁”，做好長江流域水生態(tài)考核各項工作。（市發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭，市工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、水利局、海事局等參與）

  （十七）持續(xù)打好淮河里下河綜合整治攻堅戰(zhàn)

  加強河湖生態(tài)流量（水位）保障?？茖W(xué)制定重點河湖水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃，有效保障河湖生態(tài)流量（水位），優(yōu)化水資源配置，針對南官河、引江河、新通揚運河、里下河等區(qū)域主要水體，科學(xué)調(diào)度水資源，有效解決上游來水沖擊問題，提高河湖生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

  加強降水過程水質(zhì)保障。加強生態(tài)環(huán)境、氣象、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門聯(lián)防聯(lián)控，建立聯(lián)合會商機制，共同做好降水期間地表水環(huán)境保障工作。開展排澇泵站及涵閘攔蓄水體水質(zhì)監(jiān)測，預(yù)降泵站涵閘水位，對攔蓄污水及時處理，降水時確保不外溢。排查檢查斷面上游及周邊的企業(yè)堆場、畜禽糞污收集設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站、臨時垃圾堆放點等區(qū)域，督促做好防雨防滲防漏。（市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)）

  （十八）提升飲用水水源安全保障水平

  開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上在用及應(yīng)急集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及長效管護，加強水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，全面加強長江永安洲永正水源地、靖江蟛蜞港水源地和靖江明湖應(yīng)急水源地的信息化管控。組織做好水源地保護區(qū)劃分及優(yōu)化調(diào)整工作，對于已核銷的水源地，及時報請省政府取消保護區(qū)。推進全市各級水源地矢量圖校核，實現(xiàn)矢量圖集的動態(tài)更新。推進水源地信息共享，加強跨地區(qū)跨部門聯(lián)動，保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

  （十九）持續(xù)打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)

  充分發(fā)揮河（湖）長制作用，建立健全水體長效管護機制，鞏固城市黑臭水體治理成效，進一步排查城市建成區(qū)水體，縣級以上城市人民政府將排查結(jié)果向社會公布，對發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，實行即時整治，動態(tài)消除。深入推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”行動，加強排水管網(wǎng)排查檢測和修復(fù)改造，著力解決雨污水管網(wǎng)錯接、混接、滲漏和外水入侵等問題，提升城鎮(zhèn)污水收集效能。開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理。因地制宜開展城市河道駁岸生態(tài)化改造，實施城市活水循環(huán)工程，推動城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)化利用。到2025年，縣級以上城市建成區(qū)60%以上面積，建成“污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)”。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

  根據(jù)國家《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》相關(guān)要求，結(jié)合生態(tài)河道改造，綜合采取截污控源、生態(tài)恢復(fù)、清淤疏浚、水系連通等措施，穩(wěn)步推進農(nóng)村黑臭水體整治；推動地方對斷頭河浜實施清淤、生態(tài)修復(fù)等治理工程，貫通“小水系”，讓水體“活”起來。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等按職責(zé)分工負責(zé)）

  （二十）強化陸域水域污染協(xié)同治理

  強化水陸統(tǒng)籌，綜合管控水陸污染。推動入河（湖）排污口排查整治工作全覆蓋，組織實施淮河流域入河（湖）排污口排查整治工作，全面排查整治淮河流域泰州市境內(nèi)骨干河流和重點湖泊入河（湖）排污口，保障水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標。2022年底前，完成淮河流域入河（湖）排污口排查，建立入河（湖）排污口名錄；2023年底前，完成淮河流域入河（湖）排污口監(jiān)測、溯源及國省考斷面所在重點河流的入河排污口分類整治；2025年底前，完成入河（湖）排污口整治工作，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河（湖）排污口監(jiān)管體系，為改善水環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。（市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等按職責(zé)分工負責(zé)）

  加強船舶污染物接收設(shè)施的監(jiān)督檢查。強化“船—港—城”協(xié)同治理，繼續(xù)推動未完成船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)安裝的轉(zhuǎn)運處置單位完成安裝并使用，推動長江經(jīng)濟帶內(nèi)河主要港口船舶水污染物“接收—轉(zhuǎn)運—處置”全過程銜接和電子聯(lián)單閉環(huán)監(jiān)管。（市交通運輸局、海事局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、稅務(wù)局等參與）

  五、加強源頭和過程協(xié)同施策，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

  （二十一）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

  推進農(nóng)村廁所革命。扎實推進農(nóng)村戶廁問題摸排，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)，科學(xué)確定農(nóng)村戶廁改造目標任務(wù)。改廁工作要因地制宜，科學(xué)制定改廁方案，選擇適宜技術(shù)路線，對未改戶廁實施新建改造，對已改但需鞏固提升的戶廁進行整改達標，到2025年底，全市全面消除旱廁，全面建成無害化衛(wèi)生戶廁。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污處理與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，不斷提高廁所糞污接管處理率和資源化利用率，建立健全長效管護機制。加強農(nóng)村公共廁所建設(shè)管理，完善公廁管護制度。加強鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)管理，加強日常維護，提升標準。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會、城市管理局等參與）

  強化農(nóng)村生活垃圾治理。持續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，有序推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。加強收運處置設(shè)施建設(shè)，升級改造收運處置能力不足的老舊設(shè)施，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。持續(xù)擴大農(nóng)村生活垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋范圍，加強分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條建設(shè)，推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類。到2025年，全市開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到80個以上。（市城市管理局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

  推進農(nóng)村生活污水治理。落實《江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動方案》，著力補齊農(nóng)村生活污水治理短板。因地制宜，分類推進，選擇適宜治理模式。加強綜合治理，協(xié)同推進，將農(nóng)村生活污水治理與改廁、農(nóng)村黑臭水體治理、國省考斷面水質(zhì)改善、農(nóng)村飲用水水源保護等有機結(jié)合。鼓勵采用生態(tài)處理技術(shù)，積極推進污水資源化利用。組織開展已建設(shè)施“回頭看”，重點解決污水管網(wǎng)破損、設(shè)施運行不正常、管護機制不健全、管網(wǎng)入戶率低等問題。整縣制推進農(nóng)村生活污水治理，培育多元化的治理市場主體，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維的長效機制。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達50%，治理設(shè)施正常運行率穩(wěn)定在90%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

  全面推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入推進化肥減量增效，明確化肥減量增效技術(shù)路徑和措施，實施精準施肥，分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標準和減量方案。持續(xù)推進農(nóng)藥減量控害，推進科學(xué)用藥，推廣新型高效植保機械，創(chuàng)建一批綠色防控示范縣，構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系。加強農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，加強農(nóng)膜回收重點縣建設(shè)，推進全生物可降解地膜有序替代。完善畜禽糞污資源化利用管理制度，整縣推進畜禽糞污資源化利用，組織各地依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，到2023年，畜牧大縣率先完成規(guī)劃編制。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，大力發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施池塘標準化改造，完善循環(huán)水和進排水處理設(shè)施，推進養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。推動秸稈利用向離田綜合利用轉(zhuǎn)變，在水環(huán)境敏感區(qū)域加大秸稈離田收儲利用力度。各市（區(qū)）實施農(nóng)田退水治理試點，進一步完善農(nóng)田退水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在環(huán)境敏感的國省考斷面和飲用水水源地上游沿線地區(qū)，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、直播稻轉(zhuǎn)機插秧、化肥限量、生態(tài)化改造等措施，減少農(nóng)田退水影響。興化市建立水葫蘆打撈處置中心，解決興鹽界河民主村斷面水葫蘆岸坡堆積問題。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

  （二十二）深入推進土壤污染防治和安全利用

  深化土壤污染源頭防控。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，推進土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查，2021年下半年納入土壤污染重點監(jiān)管單位的174家企業(yè)，2022年底前完成土壤污染隱患排查。加強土壤污染高風(fēng)險在產(chǎn)企業(yè)管控，2021年6月底前納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè)，在2022年9月底前全部實施風(fēng)險管控；新納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄的174家企業(yè)，在2022年底前全部實施管控措施。督促土壤污染重點監(jiān)管單位開展自行監(jiān)測。2022年底，完成40%土壤污染重點監(jiān)管單位周邊監(jiān)督性監(jiān)測。加強污染地塊信息系統(tǒng)建設(shè)，推進污染地塊和疑似污染地塊空間信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

  強化建設(shè)用地安全利用。對土壤詳查發(fā)現(xiàn)的144個高風(fēng)險歷史遺留地塊，落實暫不開發(fā)利用污染地塊管控措施。組織對481個關(guān)閉搬遷遺留地塊開展土壤污染狀況調(diào)查。用途變更為“一住兩公”的地塊，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。強化污染地塊聯(lián)動監(jiān)管，嚴控污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生二次污染，嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途。每半年開展一次重點建設(shè)用地安全利用率核算，嚴守“住得安心”底線。

  開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。滾動排查涉鎘企業(yè)，切斷重金屬遷移途徑，強化土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，確保糧食生產(chǎn)安全。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

  （二十三）加強重金屬污染治理

  按照省部署，持續(xù)推進重金屬污染物總量減排及等量置換，在重點地區(qū)重點行業(yè)實施一批重金屬減排工程，到2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降×%以上。完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，堅決淘汰超限值排放重金屬項目。推動鉛、鋅、銅冶煉企業(yè)和電鍍行業(yè)等生產(chǎn)工藝設(shè)備提升改造。開展以鉛鋅等有色采選和冶煉、硫酸、磷肥、無機化工等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈深度治理。加快推進電鍍企業(yè)入園，推動海陵區(qū)電鍍“綠島”示范工程建設(shè)，實施電鍍園區(qū)廢水提標改造與深度治理。持續(xù)加強涉重企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，著力做好企業(yè)環(huán)境管理人員培訓(xùn)，提升企業(yè)污染防治設(shè)施運行管理能力，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放。督促涉重企業(yè)規(guī)范建立各類環(huán)境管理臺賬及檔案資料，建立長效管理機制，提高企業(yè)規(guī)范化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

  （二十四）推進全域“無廢城市”建設(shè)

  針對全市固體廢物污染防治薄弱點和重要環(huán)節(jié)，編制“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，明確職責(zé)分工，細化工作任務(wù)，完善各項措施，全面提升城市發(fā)展與固體廢物統(tǒng)籌管理水平。健全信息化監(jiān)管體系，強化固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置全過程監(jiān)管，加快制度、機制和模式創(chuàng)新，全面提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平。實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點，建立廢鉛蓄電池回收體系，到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達×%以上。扎實推進塑料污染治理。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

  （二十五）強化危險廢物全生命周期監(jiān)管

  加強危險廢物源頭管控，嚴格項目準入，科學(xué)鑒定評價危險廢物。加快推進危險廢物集中收集體系建設(shè)，結(jié)合“綠島”試點建設(shè)，開展小微企業(yè)危險廢物集中收集貯存試點工作。推進集中處置能力建設(shè)，補齊醫(yī)療廢物等危險廢物處置能力短板。到2022年，醫(yī)療廢物和生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等危險廢物收集處置能力滿足實際需求，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。

  持續(xù)全面推廣應(yīng)用江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)。將100噸以上危險廢物產(chǎn)生單位納入邊緣節(jié)點平臺建設(shè)內(nèi)容，提供與省級管理平臺相配套的存儲、AI算力和帶寬等基礎(chǔ)服務(wù)資源，實現(xiàn)對企業(yè)危廢收集、貯存、轉(zhuǎn)運、處置、利用等全過程監(jiān)管，切實防范環(huán)境風(fēng)險。實施危險廢物經(jīng)營單位退出機制，嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，堅決遏制涉廢違法案件的高發(fā)態(tài)勢，定期開展危險廢物專項整治工作，常態(tài)化開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，對存在的問題進行交辦、督辦，建立問題清單，制定整改計劃，督促相關(guān)企業(yè)全面落實整改要求。開展培訓(xùn)宣傳，壓實企業(yè)主體責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

  （二十六）實施新污染物治理行動

  健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度，落實重點行業(yè)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估，落實有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，嚴格執(zhí)行有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值標準。按照省部署要求，開展新型污染物試點監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局等部門配合）

  （二十七）強化地下水污染協(xié)同治理

  健全地下水污染防治管理體系，全面開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，掌握地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，實施分區(qū)管理。到2022年，完成全市2個化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。制定地下水重點污染源清單，建立地下水污染防治重點排污單位名錄，制定環(huán)境質(zhì)量達標方案，劃定地下水污染防治重點區(qū)，開展地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，落實防滲和監(jiān)測措施，實施地下水污染風(fēng)險管控。開展地下水監(jiān)測井規(guī)范化整治，推進地下水環(huán)境質(zhì)量達標。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

  六、加強生態(tài)安全和環(huán)境風(fēng)險協(xié)同管控，深入打好生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)戰(zhàn)

  （二十八）著力打好生態(tài)質(zhì)量提升攻堅戰(zhàn)

  嚴格落實自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單制度，落實生態(tài)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)調(diào)整規(guī)定與保護要求。認真實施生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)三年行動方案，到2025年全市建設(shè)不少于15個生態(tài)安全緩沖區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等按照職責(zé)分工負責(zé)）

  加強濕地保護修復(fù)，優(yōu)化河湖生態(tài)功能。以沿江濕地和里下河地區(qū)為重點，加強濕地保護修復(fù)。推動實施興化里下河國家濕地公園建設(shè)，加強溱湖國家濕地公園、泰州春江省級濕地公園、泰興天星洲重要濕地、興化市西北湖蕩重要濕地和靖江江心洲重要濕地保護工作，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強各類污水廠配套的生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)。加強濕地公園內(nèi)生態(tài)旅游活動監(jiān)管，積極探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償機制。到2025年，全市自然濕地保護率提高到60%。（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等參與）

  完善江河廊道生態(tài)防護林，優(yōu)化泰東河（姜堰區(qū)）清水通道維護區(qū)、如泰運河（泰興市）清水通道維護區(qū)、夏仕港清水通道維護區(qū)和溱湖水系生態(tài)功能，開展南片、北片活水工程配套建設(shè)及其河道環(huán)境整治，開展鎮(zhèn)級以上重點河道生態(tài)護岸工程、沿岸植被修復(fù)工程建設(shè)，加強林木撫育，提升林地碳匯。到2025年，全市林木覆蓋率提升到25%（市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、財政局等參與）

  開展全市生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）和生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）核算，重點針對薄弱地區(qū)指定提升計劃，到2025年，全市EQI指數(shù)保持穩(wěn)定，GEP同比有所提升。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、水利局、統(tǒng)計局等參與）

  （二十九）加強生物多樣性保護

  全面完成全市域生物多樣性本底調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定泰州市生多樣性保護規(guī)劃，部署生物多樣性十年重大工程。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等按照職責(zé)分工負責(zé)）

  建設(shè)全省領(lǐng)先的生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，在馬洲島、天星洲等沿江片區(qū)建設(shè)水生、鳥類觀測站，在里下河重要濕地建設(shè)鳥類觀測站，滾動開展重點區(qū)域生物多樣性變化情況跟蹤調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、水利局等參與）

  梳理全市外來入侵物種名錄，發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單，確定各類重點保護野生動植物的投入資源量。識別生物多樣性保護熱點地區(qū)，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，開展有針對性的保護。（市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）

  （三十）強化生態(tài)保護監(jiān)管

  建立健全全市生態(tài)空間保護職責(zé)分工和數(shù)據(jù)共享機制，加強自然生態(tài)本底調(diào)查評估，完成全市生態(tài)紅線區(qū)域人類活動調(diào)查，探索進行生態(tài)空間保護成效評價。配合省級部門開展生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展重點區(qū)域流域、生態(tài)空間管控區(qū)域、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)狀況監(jiān)測工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合）

  開展“天地雙眼”生態(tài)空間保護區(qū)域監(jiān)督專項行動，加大“綠盾”自然保護地問題整改力度，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督查處力度。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)）

  積極推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)創(chuàng)建工作，做好泰州市國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)三年復(fù)核（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

  （三十一）確保核與輻射安全

  加強核與輻射安全監(jiān)管制度、隊伍、能力建設(shè)，從嚴加強核與輻射安全監(jiān)管。積極穩(wěn)妥推進放射性廢物、伴生放射性廢物處理處置，加強電磁輻射污染防治。強化核與輻射安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)，不斷提升核與輻射安全保障能力。（市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)）

  （三十二）強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控和應(yīng)急管理

  完善三級環(huán)境應(yīng)急管理體系，健全跨區(qū)域、跨部門突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制，建成重點敏感保護目標突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范體系。建立并完善應(yīng)急值守體系和信息收集研判系統(tǒng)，收集研判各類信息，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。組織開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練拉練，推進應(yīng)急物資庫建設(shè)。常態(tài)化開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、園區(qū)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋，常態(tài)化推進環(huán)境風(fēng)險企業(yè)隱患排查。完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系，建成區(qū)域環(huán)境應(yīng)急基地和應(yīng)急物資儲備庫。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急管理局配合）

  七、加強突出環(huán)境問題和群眾訴求協(xié)同化解，深入打好群眾環(huán)境權(quán)益保衛(wèi)戰(zhàn)

  （三十三）著力打好噪聲污染治理攻堅戰(zhàn)

  實施噪聲污染防治行動，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估調(diào)整，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理。合理規(guī)劃交通干線走向，劃定噪聲防護距離，加強交通運輸噪聲污染防控。強化夜間施工噪聲管控，加強文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營噪聲監(jiān)管和集中治理，營造寧靜休息空間。到2025年，城市建成區(qū)全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，夜間達標率達到85%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、城市管理局、公安局按職責(zé)分工負責(zé)）

  （三十四）深化揚塵污染綜合治理

  建立工地名單臺賬，每季度更新。按照泰州市《施工工地揚塵管控“六個百分之百”細化標準》要求，強化建筑工地揚塵管控，各市（區(qū)）推進30個以上工地塔吊按照噴淋設(shè)施，對違法施工企業(yè)實施聯(lián)合查處并依法追究責(zé)任。依法實施揚塵污染環(huán)保稅加征工作，對房建類工地加強管控。實施渣土車全封閉運輸，淘汰高排放老舊渣土車，建成區(qū)全面使用新型環(huán)保智能渣土車。強化重點區(qū)域渣土車夜間運輸集中整治，嚴厲查處非法運輸、拋撒滴漏、帶泥上路、冒黑煙等違法行為。推進智慧工地建設(shè)，2022年底前實現(xiàn)新建政府投資規(guī)模以上工程智慧工地全覆蓋。推進港口碼頭倉庫料場全封閉管理，完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。提高城市保潔機械化作業(yè)比率，到2025年，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到95%以上。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運輸局、海事局、公安局、水利局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

  （三十五）推動餐飲行業(yè)綠色規(guī)范發(fā)展

  2022年，開展餐飲油煙專項整治或“回頭看”2500家以上，重點區(qū)域餐飲油煙綜合整治實現(xiàn)全覆蓋。對重點管控區(qū)域內(nèi)面積100平方米以上餐飲店（無油煙排放餐飲店除外）和燒烤店以及城市綜合體、美食街等區(qū)域的餐飲服務(wù)單位安裝在線監(jiān)控，2022年各市（區(qū)）安裝100套以上。結(jié)合城市環(huán)境綜合整治等工作，推進餐飲油煙凈化處理“綠島”建設(shè)，2022年各市（區(qū)）打造1個餐飲油煙治理示范項目。（市城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

  （三十六）推動惡臭異味污染綜合治理

  推動化工、制藥等行業(yè)結(jié)合揮發(fā)性有機物防治實施惡臭深度治理，加強垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施重點環(huán)節(jié)惡臭防治。推進無異味園區(qū)建設(shè)，建立化工園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機制，減少化工園區(qū)異味擾民。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門配合）

  （三十七）健全公共環(huán)境權(quán)益保障機制

  健全環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，把解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動和“兩在兩同”建新功行動的重要內(nèi)容。建立生態(tài)環(huán)境社會觀察員制度，加強生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍建設(shè)，推廣圓桌對話機制，營造全社會共同參與氛圍。鼓勵和支持具備資格的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

  八、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

  （三十八）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障

  積極推進環(huán)境地方立法，開展《泰州市土壤污染防治條例》、《泰州市長江岸線保護條例》等立法研究。推進司法銜接，加強行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”銜接，打通銜接通道，構(gòu)建無縫銜接體系，形成防范、打擊合力。建立健全制度規(guī)范，完善生態(tài)環(huán)境局、公安局和人民檢察院銜接機制，建好聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員、重大案件會商督辦三項制度和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享、獎懲四項機制。強化聯(lián)合執(zhí)法，形成環(huán)境污染案件現(xiàn)場勘查和現(xiàn)場取樣的有效對接，及時收集、提取和監(jiān)測固定污染物的種類、濃度、數(shù)量、排放去向等要素，有效破解案件偵辦取證難、固定證據(jù)難、定性難等問題，做到分工協(xié)作，妥善處置。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和案例實踐，加強環(huán)境保護法律宣傳普及，深化環(huán)境信息依法披露制度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（市司法局、公安局、人民檢察院、中級人民法院、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

  （三十九）加大生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策落實力度

  對綠色環(huán)保、能源高效利用、資源循環(huán)利用等行業(yè)企業(yè)加大扶持力度，按規(guī)定實施差別化水電價、稅收優(yōu)惠和財政補貼政策。深化“金環(huán)對話”機制，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極爭取中央土壤污染防治專項資金和省級土壤污染防治基金支持，鼓勵社會資本積極參與土壤污染防治。積極推行環(huán)境污染責(zé)任保險，加快推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。落實與減污降碳成效掛鉤的財政政策，推行多元化生態(tài)保護補償措施。完善環(huán)保信用評價辦法。發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄引導(dǎo)作用。（市財政局、稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負責(zé)）

  （四十）積極引導(dǎo)多元化投入

  把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，將生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，健全完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的資金分配機制，保障生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)資金。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。（市財政局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

  （四十一）加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板

  加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，形成布局完整、運行高效、支撐有力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強城鎮(zhèn)污水收集體系建設(shè)和污水處理設(shè)施升級改造，加強雨水排口監(jiān)管，鼓勵有條件的地區(qū)開展初期雨水污染控制。推進“污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)”建設(shè)，消除城市建成區(qū)污水管網(wǎng)空白區(qū)、污水直排口，繼續(xù)加強鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)建設(shè)，強化農(nóng)村生活污水治理規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化維護、一體化推進，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局。加強固體廢物等集中處理處置設(shè)施以及收運儲體系建設(shè)，加快提升危險廢物處理處置服務(wù)供給能力。做好生活垃圾填埋場運行管理及封場后的維護管理，確保達到標準并穩(wěn)定運行、滲濾液處置達標排放。加快推進后端處置項目建設(shè)，形成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾處置能力。加強污泥規(guī)范化處置，推進垃圾焚燒飛灰、廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，全市新增廚余垃圾處理能力500噸/日，垃圾焚燒飛灰處理能力全面滿足需要。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

  （四十二）提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能

  加強市、市（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境隊伍建設(shè)，重點充實一線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量。按照機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的要求，全面推進生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍標準化建設(shè)。貫徹落實省固定污染源排污許可“一證式”管理相關(guān)規(guī)定，推動排污許可與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制、排污權(quán)交易等環(huán)境管理制度有機銜接。進一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，加強對企業(yè)排污許可情況的監(jiān)管，依法對無證排污、不按證排污等違法行為嚴格查處，對有違規(guī)記錄的，可以提高檢查頻次。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立聯(lián)合辦案模式，推行異地執(zhí)法處罰互認，完善現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管方式，探索以政府購買方式委托第三方開展相關(guān)輔助服務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

  （四十三）構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系

  全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力發(fā)展，強化執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，形成與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理需求相匹配的監(jiān)測能力。進一步完善全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大重點區(qū)域、重點企業(yè)VOCs走航監(jiān)測頻次?；緦崿F(xiàn)“十四五”國、省控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。對全市土壤進行加密布點監(jiān)測，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)。進一步完善移動源、油氣回收、農(nóng)業(yè)面源污染、入河排污口在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會配合）

  （四十四）強化生態(tài)環(huán)境保護科技支撐

  深入開展減污降碳協(xié)同增效、PM2.5和臭氧協(xié)同控制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、土壤治理修復(fù)、新污染物、生態(tài)環(huán)境與健康、長江生態(tài)修復(fù)等重點領(lǐng)域重點問題科技攻關(guān)，建立與高校、科研院所、重點企業(yè)融合共建合作機制，努力推出一批符合現(xiàn)代環(huán)境治理需求的科研成果。加快推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理，加強科技成果轉(zhuǎn)化。以“智慧環(huán)保”平臺為依托，充分運用5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，形成“1+4+N”大數(shù)據(jù)中心體系，打造深度融合的智慧環(huán)境綜合管理業(yè)務(wù)平臺，形成全市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一本賬”。成立泰州市生態(tài)環(huán)境管理智庫，開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動。（市科學(xué)技術(shù)局、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、人力資源和社會保障局、大數(shù)據(jù)管理局、財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

  九、強化組織實施

  （四十五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

  全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境質(zhì)量和污染防治負總責(zé)，主要負責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人。繼續(xù)實體化運行打好污染防治攻堅戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，優(yōu)化運行機制，發(fā)揮好組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦、評估考核職能，各市（區(qū)）打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部要與市指揮部密切配合，全力推進污染防治攻堅目標任務(wù)完成。

  （四十六）強化責(zé)任落實

  各級黨委政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。各市（區(qū)）黨委政府要根據(jù)本實施意見確定的目標指標和主要任務(wù)，結(jié)合地方實際，細化落實年度目標任務(wù)。各有關(guān)部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，細化實化攻堅政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會、政協(xié)和法院、檢察院各司其職，共同推動生態(tài)環(huán)境保護工作。

  （四十七）強化監(jiān)督考核

  完善生態(tài)環(huán)保督察迎檢及整改督辦機制，深化中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、各類專項督察的反饋整改，健全督察整改銷號制度。將全市污染防治攻堅成果納入市生態(tài)文明建設(shè)考核，由市效能辦統(tǒng)一監(jiān)察問責(zé)。

  （四十八）強化資金投入

  加大對污染防治攻堅戰(zhàn)的投入力度，市財政投入污染防治資金比例原則上應(yīng)高于每年財稅收入增長。加強對生態(tài)補償資金的投入，省下達生態(tài)補償資金全部投入生態(tài)保護建設(shè)，有序加大市級生態(tài)補償資金額度。

  （四十九）強化宣傳引導(dǎo)

  創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，加強美麗泰州生態(tài)環(huán)境融媒體建設(shè)，制作推廣具有泰州特色的生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，廣泛傳播生態(tài)文明理念，講好生態(tài)文明建設(shè)的“泰州故事”。強化環(huán)保社會組織培育引導(dǎo)，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，營造全社會共同關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

  （五十）強化隊伍建設(shè)

  持續(xù)加強人才隊伍建設(shè)，全面推進監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)能力標準化建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)，錘煉過硬作風(fēng)。健全考核評價和容錯糾錯機制，注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部，加大交流培養(yǎng)力度。按規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。

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